文档介绍：英国文官制度意义
[英国文官制度意义]摘要:英国文官制度是世界上最早的具有现代意义的文官制度,他为世界各国在公务员的选用制度中提出了基本的范式,英国文官制度意义。由形成发展以来,英国文官制度得到了不断的完善;形成了完善的文官体系,并且有着自己独立的特征,在内容上更是得到各个国家的效仿。
关键词:文官制度基本特征主要内容
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文官制度是指国家关于各级政府工作人员的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。英国是世界上第一个建立文官制度的国家,通常以1870年6月4日英政府颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令,作为英国文官制度正式建立的标志。后来经过长期的发展世界各国都相继建立了符合自己国情的官员选拔和运用制度,其根本都没有脱离英国的文官模式,大多出现了以美国为首的“政府雇员”定义,日本和俄罗斯的“工资”界定,还有法国和德国的“服务关系”界定等模式。
中国早在西汉时期就出现了官员的运用和选拔制度,到了隋唐时期逐渐完善并形成贯穿中国古代社会的科举制度。1905年,清朝废除了延续1300年多年的科举取士制度,效仿西方国家建立文官制度,由于没有制度保障,始终处于形式阶段。新中国成立之后到1978年,经过数次大的行政机构改革,最终确立了有中国特色的公务员考试制度。
但是无论是中国还是其他主权国家,文官制度的提出无不是以英国的文官制度为范式,我们了解了英国的文官制度就能够很好的分析各种不同形式的公务员制度。
一、英国文官制度的确立和发展
英国最早的文职官员是14、15世纪出现在宫廷的国王奴仆,他们由国王任命;到了18世纪末,资产阶级革命之后政府中开始出现职业行政官员,他们是建立在两党制(辉格党和托利党)的基础之上的,没有真正的独立地位;直至19世纪,政务次官和常务次官的出现使得英国开始形成实质意义上的文官制度,这些文职官员具有终生任职和身份独立的特征。1833年,考试制度引入政府机关,择优录取原则形成。1853年,英国在克里米亚战争中的惨败,引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击,当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革。1854年,由当时的国会议员诺斯科特(Stanfford Northcote)和杜维廉(Charlestrevelan)根据广泛的调查,提出了一项改革文官制度的方案,即著名的《诺斯科特-杜维廉报告》;报告提出了文官制度改革四原则,颁布了《关于录用王国政府文官》的第一个枢密院令,成立了文官事务委员会主管文官考试录取工作,至此,英国文官制度初步形成。1870年,英国颁布了关于文官制度的第二个枢密院令,以法律的形式确认了《诺斯科特-杜维廉报告》,标志着英国文官制度的最终确立。
到二十世纪以来,英国文官制度经过威尔逊与富尔顿委员会的改革,改变了文官队伍中“通才”一统天下的局面,使得政府机构专家和科技人员的数量占有很大的比例。1979年,撒切尔夫人就任首相之后,启用企业家德里克·雷纳代理负责改革文官制度,雷纳主要从精简机构和加强行政管理几个方面着手,内阁的权力进一步集中,使得文官系统更加适应当代英国政治、经济的发展。
二、英国文官制度的基本特征
英国文官制度的基本特征是“政治中立”,他们的职责单纯的只是执行政府的政策,不参与