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2009 级硕士研究生学位论文
云南民族自治地区“省直管县”财政体
制改革风险研究
学院(部、所): 财政与经济学院
专业: 财政学
姓名: 文娜
导师: 张丽华教授
论文起止时间:2011 年 6 月~2012 年 4 月
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论文作者签名: 日期: 年月日
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论文作者签名: 导师签名:
日期: 年月日日期: 年月
摘要
摘要
2012 年之后“省直管县”改革将全面铺开,这无疑对经济发展相对落后的
云南民族自治地区来说是一种挑战。云南省 2009 年共有 8 个民族自治州,29 个
民族自治县,民族自治地区复杂的社会矛盾加上独特的自然地理人文环境,增
加了改革过程中的不确定性因素。多民族自治地区和多民族县的特征造成新体
制改革与民族自治法的冲突,在信息不对称的情况下,省级政府对民族关系、
民族问题处理的是否得当,以及新的而体制改革带来的民族政策、法规的变动
对民族地区产生的政策冲击,加之民族自治地区本身存在的民族参与机制不完
善,以及民族自治地区地方政府管理能力的制约,现行财政分配体制对民族自
治地区经济社会发展的制约等等,多种内、外生因素交织。在体制改革的过程
随时引发风险,同时也是对省级政府部门处理民族自治地区突发事件能力的考
验,如何规避和防范可能产生风险,积极主动地采取措施防范风险,而不是被
动的接受风险,是民族地区顺利推进改革的关键,这也是民族地区铺开“省直
管县”改革之前亟待解决的问题。本文从云南民族自治地区独特的人文、地理、
经济社会、历史的社会生态和自然条件出发,专门针对民族自治地区展开“省
直管县”体制改革可能面临的风险展开研究,揭示风险生成的机理。针对制度
改革风险难以量化的特征,选择层次分析法(AHP),构建云南民族自治地区“省
直管县”体制改革风险指标体系,对民族自治地区“省直管县”改革的省本级、
自治州、自治县三级政府面临的风险程度分别进行评估。
关键词:民族自治地区;“省直管县”改革;风险
III
Abstract
Abstract
After 2012, the " Province-Managing-County" Reform will be in full swing,
this will be a challenge undoubtedly for the relatively backward economic
development of Yunnan ethnic autonomous areas. Yunnan Province has a total of
eight ethnic autonomous prefectures in 2009 and 29 autonomous counties ,
autonomous region'plex social contradictions, coupled with the unique natural
geographical and cultural environment, increasing uncertainties in the reform
-ethnic autonomous regions and multi-ethnic county characteristics
caused by structural reform and conflict of Self-Government Act, in the case of
asymmetric information, the provincial government on ethnic relations, ethnic
issues dealt with the ade