文档介绍：1 1中华人民共和国中华人民共和国行政许可法行政许可法 2013. 08. 19 2013. 08. 19 2 2一、行政许可的概念内涵一、行政许可的概念内涵??1 1、行政许可、行政许可《《行政许可法行政许可法》》第二条规定: 第二条规定: ““本法所称行政许可, 本法所称行政许可, 是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。””许可事实形成的基本过程: 许可事实形成的基本过程: 申请申请————审查审查————准予准予逻辑结构展现为: 逻辑结构展现为: 自由的普遍限制自由的普遍限制————准许准许————自由或权利。自由或权利。 3 32 2、行政许可的特征、行政许可的特征??( (1 1)行政许可属于应申请的行为,行政机关依申)行政许可属于应申请的行为,行政机关依申请而作出; 请而作出; ??( (2 2)行政许可属于赋权行为,内容表现为有权行)行政许可属于赋权行为,内容表现为有权行政主体赋予相对人某种权利或资格; 政主体赋予相对人某种权利或资格; ??( (3 3)许可事项必须由法律明确规定,行政机关不)许可事项必须由法律明确规定,行政机关不能自设许可; 能自设许可; ??( (4 4)行政许可是外部行政行为(排除对行政机关)行政许可是外部行政行为(排除对行政机关内部,和行政机关管理的人事,财务等活动) 内部,和行政机关管理的人事,财务等活动) ??( (5 5)是要式行政行为,一般采用书面形式。)是要式行政行为,一般采用书面形式。 4 43 3、行政许可与行政审批、行政许可与行政审批??(1) (1) 行政许可是一种行政法学上的概念,我们更多行政许可是一种行政法学上的概念,我们更多的是在法律意义上使用;行政审批是一种行政管的是在法律意义上使用;行政审批是一种行政管理学上的概念,更多的是在行政管理意义上使用。理学上的概念,更多的是在行政管理意义上使用。??(2) (2) 行政许可是一种外部行政行为;行政审批则主行政许可是一种外部行政行为;行政审批则主要是内部行政行为。要是内部行政行为。??(3) (3) 二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具体行政行为,行政相对人如果认为该行政许可侵体行政行为,行政相对人如果认为该行政许可侵害了自己的利益,可以以行政复议或者行政诉讼害了自己的利益,可以以行政复议或者行政诉讼的方式救济;而对行政审批不服通常不能提行政的方式救济;而对行政审批不服通常不能提行政复议、行政诉讼。复议、行政诉讼。 5 5二、行政许可法二、行政许可法?《行政许可法》于 2003 年8月 27 日经十届全国人大常委会第四次会议通过,于 2004 年7月1日起开始施行。?它全文约万字,共 8章 83 条,分为总则、行政许可的设定、实施机关、实施程序、费用、监督检查、法律责任和附则。 6 6(一)行政许可法出台的背景(一)行政许可法出台的背景??1 1、背景回顾、背景回顾( (1 1)行政许可事项泛滥成灾)行政许可事项泛滥成灾国务院各部门共清理出审批项目 4159 项, 其中:依据法律和行政法规设定的有 1657 项,约占 % 依据党中央和国务院文件设定的有 773 项,占 % 7 7背景回顾背景回顾( (2 2)政府行为缺乏法律依据,管的太多)政府行为缺乏法律依据,管的太多““馒头办公室馒头办公室””( (3 3) )行政许可设定权不明确据统计,我国现行法律法规中有近百部法律、400多部行政法规涉及行政许可, 还有大量的地方性法规和一大批部委规章和政府规章也对行政许可作了设定 8 8背景回顾背景回顾?(4)实施行政许可手续繁琐,周期长(5)利用许可乱收费 9 9(二)行政许可法简介(二)行政许可法简介??1 1、行政许可法的、行政许可法的七大原则七大原则合法原则合法原则公开、公平、公正原则公开、公平、公正原则便民原则便民原则救济原则救济原则信赖保护原则信赖保护原则行政许可不可转让原则行政许可不可转让原则监督原则监督原则 10 10行政许可合法原则行政许可合法原则设定和实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。