文档介绍：《行政许可法》讲义杨永苏一、行政许可的概念、立法背景及立法目的。?(一)行政许可的概念、性质、功能?1、概念:?行政机关根据公民、法人或其他组织的申请,经依法审查,批准从事特殊活动的行为。其有以下特征:?(1)行政许可依申请而为,以申请为起始。?(2)行政许可是行政监管行为。?(3)行政许可是准许当事人从事特定活动的行为,使其获得特定活动的权利或资格。?(4)行政许可是外部行为。内部的人事、财务、请假等,不属于行政许可范围(第 3条第2款)。??2、性质: ?(1)权利的获得:国家将财产、资源的权利主体转移给行政相对人。( 2) 权利的行使:有些权利行使涉及他人, 要限制;有些不涉及,不需限制。( 3) 权利、资格的确认:经许可,确认权利和资格;无许可则无资格。??3、功能: ?(1)控制危险(普通许可、核准) ; (2)配置资源(特许) ; ?(3)证明或提供信息、信誉(登记、认可)。(二)立法背景?1、巩固行政审批制度改革的成果; ?2、兑现中国政府加入 WTO 谈判时的承诺。?3、转变政府职能、深化行政管理体制改革、从源头上预防和治理腐败。(三)立法目的?规范行政机关的行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理。(四)我国行政许可存在的问题?1、行政许可的设定权过多、过滥; ?2、行政许可的适用范围不清; ?3、许可程序的公开、透明度不够; ?4、行政许可程序繁琐、环节过多、手续复杂、时限过长或无时限; ?5、利用许可乱收费; ?6、重许可,轻监管,后续管理不重视; ?7、只有权力,没有责任。二、行政许可的原则??(一)合法原则 ?1、许可事项设定要合法。?(1)设定依据要合法。只有国家法律法规、地方法规才能设定行政许可;国务院可以以决定的形式设定临时性行政许可;省政府规章可以设定临时性行政许可。国务院各部门不能设定许可,部门、地方文件不能设许可。?(2)设立许可的范围、条件要合法,必须依照法律规定。?2、实施许可的事项要合法。?3、实施许可的程序要合法。?4、行政许可的主体要合法。?(1)实施主体要合法; ?(2)申请主体要合法。(二)公开原则。?公开是指许可活动或行为的过程和结果公开。包括:设定许可过程公开,许可法律、法规规定公开(包括许可事项、实施主体、条件、范围),许可程序公开,许可实施期限公开,许可决定公开。?