文档介绍：南京师范大学法学院韦宝平行政许可法专题行政许可法专题一、一、《《行政许可法行政许可法》》诞生背景分析诞生背景分析(一) 行政许可的含义?概念: 是指行政主体根据行政相对人的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行政行为。理解:1、主体 2、行政相对人 3、审查准予 4、从事特定活动一、一、《《行政许可法行政许可法》》诞生背景分析诞生背景分析?特征: 执法性行政行为外部行政行为依申请的行政行为授益性行政行为准予相对人从事特定活动要式行政行为形成性行政行为(日、韩有认为是命令性行政行为) 一、一、《《行政许可法行政许可法》》诞生背景分析诞生背景分析性质: 理论界的观点: 赋权说解禁说赋权解禁说确认说核准说一、一、《《行政许可法行政许可法》》诞生背景分析诞生背景分析(二)行政许可的分类与形式分类 1、行为许可与资格许可 2、一般许可与特殊许可 3、排他性许可与非排他性许可 4、权利性许可与附义务许可 5、附款许可与无附款许可 6、按目的分类 7、按管理领域分类一、一、《《行政许可法行政许可法》》诞生背景分析诞生背景分析(二)行政许可的分类与形式形式 1、许可证 2、执照 3、准许证 4、资质资格证 5、批准文件或证明文件 6、其他形式一、一、《《行政许可法行政许可法》》诞生背景分析诞生背景分析(三)行政许可的理论基础世界上有许多国家都有行政许可制度,其理论基础何在? 市民社会与国家的关系权利中心主义与权力中心主义“大社会,小政府”架构全能政府与有限政府一、一、《《行政许可法行政许可法》》诞生背景分析诞生背景分析(四) 《行政许可法》出台的必要性?1、是发展社会主义市场经济,告别计划经济条件下“行政审批时代”的需要?2 、是履行加入 WTO 承诺的需要( 法律法规统一实施;非歧视原则) ?3 、是深化行政审批制度改革,巩固行政审批改革成果的需要?4、是预防和减少腐败的需要?5、是规范行政许可行为,提高依法行政水平的需要?“行政审批时代”的标志是:有行政管理的地方,就有行政审批。?审批项目多,手续繁,要收费。例 1 :北京的模特上岗证;例 2 :在北京中关村设立一公司,需要审批的流程表有几米长:例 3 :在深圳办一高新企业,要经过20 多个部门,盖 50 多个章,收 30 多次费。例 4 :在郑州,有 6 个市、区“馒头办”都规定要办许可证,分别交 1100 元和 1600 元。?《行政许可法》体现了“市场优先”的立法理念。建立社会主义市场经济体制,需要转变政府职能。在市场经济条件下,政府的主要职能是宏观调控,而不是计划经济条件下的大包大揽,不是一切有计划, 凡事要审批。?现实中的问题: 1、行政许可范围不清,行政许可事项过多。 2、行政许可的设定权不明确。 3、行政许可环节多、周期长、手续繁琐, 程序不规范,透明度不高。 4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。 5、利用行政许可乱收费。 6、权力责任不对等, 缺乏公开、有效的监督制约机制。