第三节 政策评估要素.doc

文档介绍：第三节政策评估要素
一、评估主体:评估主体即政策评估者的主体构成,包括决策者和执行者,专业学术团体和研究机构,政策的目标群体等。
:决策者和执行者担任着政策活动的关键角色。能够比较全面、比较直接地掌握政策活动的第一手资料,获取政策实施效果的的有关信息。(信息优势)但作为局中人必然会受到各种因素的牵扯,(固有观念、思维方式、部门利益、上级压力、心理因素等)从而影响评估的质量。此外,政策评估是一项专业性和技术性都很强的工作,需要评估者掌握相关的理论知识,但遗憾的是,决策者和执行者往往缺乏这方面的职业训练。
:专业学术团体和研究机构往往受托于政府部门进行政策评估,因而在评估经费,信息获取等评估条件方面具有一定优势。但这种优势也可能会转变为劣势,正是由于存在来自政府部门的种种牵扯,所以这些专业学术团体和研究机构容易接受某种暗示,存在一些心理障碍,从而影响政策评估的质量。但不管怎样,专业学术团体和研究机构具备专业理论知识和方法技术,它们完全能够胜任政策评估工作,其评估结论能够引起政府部门的高度重视。
:政策目标群体的成员往往能够通过自己的亲身感受和彼此间的信息沟通,对政策执行效果作出具有针对性的评价。政策的目标群体既是政策的受体,又是政策过程的参与主体,其与政策成败具有直接的利害关系。因此,他们能够根据自己和他人的切身体会,积极参与政策评估的活动,对政策作出比较客观的评价。对此,他们具有非常高的热情。重视听取目标群体的意见,也是建设政策民主化的有效途径。但这里还需要强调的是,目标群体中即有政策受益者,也有政策受损者,他们难免从利益角度对政策进行价值判断,可能会设法掩盖政策效果的缺陷,也可能设法夸大政策执行中的阴暗面,甚至可能采取极端态度,全盘否定有关政策。所以,在听取他们意见的时候,一定要注意区分这两种情况。
二、评估客体:评估客体是指政策评估的对象,即所要评估的政策,虽然在一项具体的政策评估活动中,评估对象是既定的,但这并不是说所有政策在任何时候都可以并有必要进行评估。评估应以有效性(有没有价值)、必要性(有没有需要)和可行性(有没有条件)为前提,具体问题具体分析,不能一概而论。
三、评估目标:评估目标即评估工作的出发点,就是设法回答“为什么要进行评估?”这样一个问题。一般来说,评估目标能够决定政策评估的发展方向、基本内容和选择标准。评估目标主要涉及三个方面的内容:
:即评估政策的执行是否会影响现有的分配状态,是否有利于社会的团结与稳定,是否会破坏原有的政治格局,是否有利于政权的巩固与发展,是否政策取得了合法性地位,是否得到了舆论界和社会公众的认可与支持,等等。
:即评估某个或某些政府机构能否在政策执行中发挥其作用,具备不具备这方面的能力?能否通过政策执行获得这样或那样的利益,能否有效克服组织管理方面存在的问题,等等。
:即评估政策方案的应用价值,是否达到了预期目标,是完全达到还是部分达到,政策的产出与投入是否合乎预期的要求,政策的实施是否对政策环境构成预期的影响,等等。
四、评估标准:
评估是根据特定标准进行的。标准的选择非常重要,因为就同一项政策而言,选择不同的评估标准,很可能会导致完全相反的评估结论。
一般而言