文档介绍：第一节政策评估的含义和功能
一、政策评估的含义
由于人类认识活动的局限性和政策活动本身所所具有的复杂性,政策规划的目标和手段都可能在政策执行中遇到这样或那样的问题,预想中具有可行性的政策并非就是实践中具有可行性的政策。在政策实践过程中事与愿违的事情是经常发生的。因此,人们既需要进行科学的规划和有效的执行,还需要进行信息的反馈和政策效果的评估。
通过政策评估,人们不仅能够对某一政策本身的价值作出判定,从而决定这项政策的持续、发展、调整或终结,而且能够对政策过程的不同阶段进行考察和分析,总结经验,吸取教训,为今后的政策实践提供参考和借鉴。因此,政策评估作为政策过程的一个重要环节,对提高政策制定水平和政策执行质量都有积极的影响。
所谓评估,就是估量和评价的意思。通常是指根据一定的标准对事物作出优劣判断。评估活动的历史由来以久,但现代意义上的政策评估历史却并不很长,而它从一开始就存在两个层面即价值判断层面和技术分析层面的分野。在相当长的一段时间里,政策评估在主流领域,一直是倾向于事实层面的技术分析。主张应用实证技术方法测定政策目标与政策效果之间的对应关系,在这一理念的指导下,政策评估主要侧重于效率,效能、效益这类问题上,更多地依赖于量化分析的方法,而忽视了对政策本身价值的评判和伦理的考量。从20世纪70年代开始,一些学者提出,如果在政策评估中不首先搞清楚合理性、公正性、正当性、社会性等关键问题,而只是从量化分析角度进行分析,无异于本末倒置。(因为先有价值判断,才有事实判断。)
怎样定义政策评估,学术界大致有四种看法:第一种看法认为,政策评估是针对政策方案进行的评估,即我们通常说的前评估。第二种观点认为政策评估是对政策全过程的评估,是贯串于整个政策过程的功能性活动。第三种观点认为政策评估是针对政策效果进行的评估,是发生在政策执行过程的活动,即我们通常所说的后评估。
我们比较赞成第三种观点,认为政策评估需以政策效果为核心,其综旨是确定某一既定政策是否已经做了或者在多大程度和范围内做了它本打算做的事情。实际上就是对政策效果进行分析和判断。政策评估所要回答的基本问题包括:政策执行后,是否达到了预期目标?是基本达到还是完全达到?其程度和范围?对社会生活带来哪些影响?观念和行为的影响?正面和负面的影响?政策投入(包括直接成本与间接成本)与政策产出(包括直接效果和间接效果)如何?政策的未来去向如何?是继续,还是调整或终结?
二、政策评估的基本内容:
:即确定政策评估得以实施的标准,指标的确立是政策评估的先决条件。
:收集有关评估对象的各种信息,信息可以是主观印象,也可以是客观事实;可以是精确的数据,也可以是较为模糊和笼统的看法。总之,信息强调的是全面。
:根据政策评估的指标和收集到的信息,运用定性和定量的方法,对政策执行效果进行描述。
:根据测定的结果,对政策效果进行分析和判断,分析过程既包括价值判断,也包括事实判断。
:根据分析结论,提出下一步的行动方案。建议可以是针对政策本身的,也可以是面向政策过程的;可以是针对政策制定部门的,也可以是面向政