文档介绍：打击危害食品安全违法问题的思考
―――――长沙市治安支队
“民以食为天，食以安为先”。食品安全涉及人民群众最基本生存的保障，一贯受到政府的高度重视和社会各界的广泛关注。但是，总有一些不法之徒利欲熏心，冒天下之大不韪，置人民的生命健康于不顾，制假、售假，坑害群众。最近几年以来，重大食品安全事故频发：三聚******、瘦肉精、地沟油……一起起怵目惊心，国人为之惊恐、为之愤怒。随着人们健康需求的日益增长，加快食品安全立法、严惩危害食品安全犯罪的呼声日益高涨。为适应社会新形势、顺应群众新要求，2009年，我市在全国率先成立了第一支公安机关专业的食品安全执法队伍——治安支队食品安全执法大队。几年来，通过严厉查处和打击危害食品安全犯罪，取得了较为丰富的战果。危害食品安全行为，涉及政府管理单位多，法律制度相对比较缺失，查处工作难度比较大，确实需要政府部门提高转变经济发展的能力，须切实监管，严厉惩治。
司法现状：在罪与非罪间徘徊
食品安全犯罪就是指在食品生产、销售过程中发生的犯罪活动，它直接危害的是广大人民群众的生命健康权。从犯罪构成上看，该类犯罪的犯罪主体既可是自然人，也可是单位；主观方面为故意，并有非法牟利的目的；侵害的客体是复杂客体，既包括国家有关食品质量、工商行政管理等制度和消费者的合法权益，又包括社会公共安全；客观方面表现为生产、销售伪劣食品的行为，
生产、销售不符合安全标准食品的行为，生产、销售有毒、有害食品行为，非法经营行为等，并应达到一定的危害后果。由于目前对危害食品安全犯罪的基本属性和特征，特别是食品的卫生标准的树立没能与时俱进，因此，在处理食品安全事故的过程中，往往难以把握罪与非罪的界限，造成一些不法行为逍遥法外。如目前最受关注的“地沟油”事件，按照《食用油国家检测标准》, 地沟油九项应检的理化指标全部合格，这样来说，地沟油是合格产品。2010年我市查处的问题猪油案件，用病死猪炼出来的猪油，按《食用油国家检测标准》检测，也是合格的，还有我市查处的“问题腊肉”，明明是病死猪肉、工业盐进行的生产，可按现有的食品检测标准，他们却是合格产品，等等，合格产品就不能适用生产、销售有毒、有害食品罪来查处。司法实践中，只能挖掘其他犯罪危害进行立案打击，以至于有时造成与该案所产生的严重后果显得不太相称，与民众期望相去甚远的情况。
实践困惑：罪名的选择与犯罪情节的认定
在司法实践中，因有的要件本身存在瑕疵及一些职能机构的不健全，以致于造成违法分子得不到应有惩罚，无法实现打击犯罪活动的目的。
（一）危害食品安全犯罪所涉及的多是选择性罪名，如生产、销售伪劣产品罪，包括生产伪劣产品罪、销售伪劣产品罪和生产、销售伪劣产品罪三个罪名。从理论上讲，选择性罪名可概括使用，也可分解拆开使用，但是根据现有的立法规定，司法实践中并不存在独立的生产伪劣产品罪。
（二）犯罪情节的认定
第一，“销售金额”的认定问题。“销售金额”是生产、销售伪劣产品罪定罪量刑的主要根据，也是生产、销售有毒、有害食品罪和生产、销售不符合卫生标准的食品罪及生产、销售不符合安全标准的产品罪判处罚金的主要依据。但是，“销售金额”恰恰又是司法认定中的一个难点：首先，只有着手销售才会产生销售金额，而在司法实践中查获的多数是在生产环节，销售金额无从谈起。其次，即使有销售行为的，因犯罪分子作案手段