文档介绍：杭州精英在线系列课件化改革王小广国家行政学院决策咨询部副主任、研究员大家好,今天由我来给大家讲一讲关于全面深化改革这个话题。这部分将讲两个部分: 第一部分, 全面深化改革的难点或新突破, 这是一个对改革的总体把握, 因为三中全会提出全面深化改革的这样一个重大设计与部署, 那我们也已经有两年时间了, 这是第二年, 推进的情况如何?特别是 2015 年改革有哪些突破,这是第一部分。第二部分,改革的重大难点问题,也是非常重要的,关于金融体制改革问题。是这两部分。一、全面深化改革的难点和新突破第一部分, 全面深化改革难点和新突破。这一部分将讲三个内容。第一, 全面深化改革的难点分析, 我们的难点到底在哪些方面, 当然总体来讲都是比较难的, 因为我们在三中全会上有一个概括性的表达是发展进入新阶段, 改革进入深水区和关键时期, 是这么一个分析, 这是第一部分,我们将难点问题做一个梳理。第二部分,改革关键年 2015 年的突破在哪些方面, 这里按照政府工作报告, 我们也作一点梳理。第三部分, 我做个人研究, 改革发展提出一点建议,第三部分是建议,是这三部分。(一)全面深化改革的难点分析第一个问题, 全面深化改革的难点分析。改革主要是按照三中全会的表述,是“五位一体”的改革, 有经济、政治、社会、文化、生态的这五环。今天主要是讲经济, 涉及到一些社会和生态,政治与文化,由于时间有限,加上我个人的研究,这些方面涉及的不是很多, 我主要是涉及到经济发展、经济改革领域,所以重点讲经济改革,涉及到一些社会改革。而经济体制改革, 按照三中全会的说法是分成两大块, 一个是宏观领域, 宏观经济体制的改革, 一个是微观经济体制改革。我将它概括为宏微观一体化的改革, 这个改革与过去不同之处在于经济改革也是全面改革, 过去的改革都是一些从易到难、重点突破的一个个方面, 这次改革最大的特点是全面性,经济体制改革宏微观一体化的推进。那宏观经济体制改革的难点概括为这几个方面: 一个, 政府改革进入深水区。政府简政放权,这两年做的事情非常多,而且取得了显著的成效。政府改革,改自己,壮士断腕,断自己的腕不是一件很容易的事情, 政府掌握着很多资源和权力, 这些权力一抓上手之后要放并非容易, 所以它进入一个深水区。政府简政放权, 特别是下放和取消一些审批权, 这个进杭州精英在线系列课件年时间已经完成了任务, 当然它还有一些比较难啃的骨头还未完成, 还需进一步地深化,深水区已经有破冰之旅。宏观改革的第一个难点,从现在来看,政府做得是比较好的, 这个深水区已有重大突破。第二个宏观体制改革的难点是财税体制改革, 是最难啃的骨头。三中全会提出了财税体制改革的定位是现代财政制度, 现代财政制度即现代的公共财政的构架, 此构架中, 过去的财税体制改革,早期是测算财政,后来为了调动地方积极性,为分税制改革的一些方面,主要还是为了促进经济发展。但促进经济发展也是一个重要的方面, 但更重要的, 要强化公共事务, 公益性, 做一些公共产品的供给, 即公共财政。财政还兼顾了收入分配的调节的功能, 财税体制改革,现在的财税体制是经济发展、公共产品及调节收入分配的综合这几大功能, 这样一个制度是现代的财政制度, 比实际的要求还差得很远, 所以财税体制改革里有很多的需要啃的骨头。最大的难点是, 财产税的改革, 即不动产税, 房产税的改革是动一些既得利益集团的奶酪,这个改革具有非常大的阻力。还有一个是公共融资的改革。公共融资的改革,在过去, 特别是在上一个刚过去的高度繁荣期的时候, 我们的增长主要是靠地方融资平台, 公共融资平台,建立很多融资平台,特别是在 2009 年金融危机之后,我们把这个平台建得非常大, 所以里面存在很多不规范和风险, 现在才开始有所暴露。当然, 2015 年有 1 万亿可以转化, 作为一个长期的贷款,有这样一个防范风险的措施。这两个“骨头”,财产税与公共融资的改革,一增一换,增是过去没有税,不征税、免税,现在要征税,这个事情当然难,但到底什么时候能够实现?这是一个非常重要的事情, 是调节收入分配, 缩小收入差距的一个非常关键的部分, 包括建立一个社会财富可持续增长, 驱动创新,财产税制度太重要了。公共融资平台的改革的方向是一种换(转换) ,并不是取消它,而是转换,是需要通过别的方式来代替它, 消除它的一些风险, 要转换成另外一种方式, 通过公共融资, 债券市场的发展, 发债、专项债券, 今年财税体制改革里面专门有一项合理的、适度地发展, 增加专项债券的发行, 这是一个换的问题。一增一换。那财税体制改革, 包括税收又是减免, 大家就乐意,但又增又换,这就不容易。所以,难就难在增与换,都是改革里最难的一个部分。这是讲宏观体制改革的第二块,财税体制改革。第三块, 金融改革。金融改革有很多