文档介绍：试析政府非税收入收缴管理原则与完善措施
【摘要】建国初期，我国实行集中统一的财政体 制，按企事业单位的隶属关系划分中央与地方的财政 关系，中央集中了几乎全部财权和财力。由于财权、 财力、事权三者不匹配所造成的收支矛盾在各级地方 政府间表现得极为明显，在部门利益的驱动下，地方 政府为争取财权和财力开始了同中央政府的博弈，为 了调动各级地方政府发展经济社会事业的积极性，中 央政府逐渐对地方政府放权让利。在这种背景下，非 税收入逐渐产生并成为了各级地方政府重要的财政收 入来源，其收缴管理更是非税收入管理中的重中之中。 本文基于此对政府非税收入收缴管理原则与完善措施 进行研究，以加强政府非税收入管理。
【关键词】政府非税收入收缴管理
一、政府非税收入收缴管理原则
（一）规范管理原则
收缴管理要实现规范管理，应收尽收而较好发挥 收入再分配功能。如以政府名义接受的捐赠收入作为 国民收入的第三次分配，以社会慈善事业为依托，能 有效弥补第一、二次分配的不足，政府将其以非税收
入的名义进行规范管理，可以较好地发挥财政的收入 分配职能作用。
（二） 防治国有资产流失原则
收缴管理要对国有产权收入的规范化管理，有效 防止国有资产的流失，实现国有资产保值增值，维护 国家作为国有资源和国有资本的所有者权益，进而缩 小贫富差距，维护整个社会的公平正义。
（三） 监督原则
非税收入收缴账户体系、收入收缴程序，加强财 政票据监管，增强收入收缴活动的透明度，使非税收 入收缴的整个过程处于有效的监督管理之下。防范“谁 收、谁用、谁管”的现象出现。
二、政府非税收入收缴中存在的问题
（一） 收缴流程待优化
目前实行收缴流程较为原始与复杂，缴款人在被 征收收入的情况下，必须先去缴款单位开具票据后去 代理商业银行缴纳费用，等待银行确认完毕领取银行 收讫凭证后再回到执收单位换取财政票据收据。繁琐 的流程不仅给缴款人与各执收部门带来很多的烦恼， 更出现资金票据无法实时匹配等问题。
（二） 分成结算待规范
目前许多政府实行部门分成政策，分成项目繁多
复杂，有按比例分成、按定额按项目标准分成等多种 分成标准，有市县、省、中央多向与省市县双向等分 成方向\有就地缴库和上解下拨的各种收缴方式。复 杂分成项目政策造成资金无法实时清算，财政结算账 户划缴复杂，加大了规范化管理的难度，
（三）非税收入收缴账户滞留资金过多，没有实 现应缴尽缴
非税收入收缴账户包括财政部门的汇缴结算户和 执收单位的非税收入过渡性账户。非税收入汇缴结算 户是财政部门为满足缴款人缴纳款项和核对账务需要 设立的；非税收入过渡户是指执收单位在银行开设的 专门用于非税收入缴存的专用账户，由于过渡户被财 政部门视同“小金库”，其开设己被财政部门明令禁止。 而在实际管理过程中，非税收入收缴财政专户却成了 财政资金的“蓄水池”,变为地方政府财力的“调解阀”, 非税收入被用于平衡财政收支，完成各级政府制定的 财政收入任务。由于非税收入没有及时、足额缴入国 库，形成大量的沉淀资金，没有发挥财政资金应有的 作用。非税收入过渡户的存在为执收单位隐匿、转移， 坐收坐支非税收入资金提供了方便，可视为单位开设 的“小金库”。财政部门对非税收入过渡户是明令禁止 的，但由于其存在的隐性给财政部门的查处带来困难。