文档介绍：12 敦煌的生态问题引起了党中央、国务院的高度重视, 2011 年6月,国务院正式批准《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划( 2011-2020 年)》(以下简称《规划》),一场生态环境保护战在敦煌打响了。甘肃省委、省政府对敦煌生态问题高度重视,近年来,根据陈雷部长 2008 年 10 月在敦煌调研时的要求,加大了节水和生态保护力度,严格落实了禁止无序移民、无序开荒和新打机井的“三禁”措施,提高了水价,大力推进农业节水、城市和工业节水,积极推进党河灌区节水改造,实施了月牙泉水位下降应急治理工程,最大限度通过人工措施保持月牙泉水位。酒泉市、敦煌市完善政策措施,推进敦煌生态保护工作,相继出台《酒泉市地下水资源管理办法》、《酒泉市生态环境保护实施纲要》、《关于进一步加强敦煌生态环境保护与建设的决定》,为生态环境保护和节水型社会建设提供了强有力的组织、政策、制度和机制保障。《规划》主线:以科学发展观为指导,以水资源合理利用为主线,以生态保护为目标,多措并举,推进敦煌经济社会环境协调发展。《规划》明确了敦煌水资源合理利用和生态保护的指导思想、基本原则、总体目标和规划布局。 3 一、深刻认识实施敦煌规划的重大意义敦煌是古丝绸之路上的名城重镇,保留了大量的历史文化遗存,在中华文明的传承中具有极其重要的特殊地位。由于大规模的人类活动和自然、历史等原因, 近年来敦煌生态环境持续恶化,生态保护面临严峻挑战。敦煌生态环境问题的主要表现是绿洲萎缩、土地沙化,直接原因是地下水水位下降,核心问题是水资源过度开发利用。水是敦煌经济社会可持续发展的主要制约和突出瓶颈,是实现敦煌生态保护目标的关键因素。抓紧实施《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》,是关系敦煌绿洲生存与发展的根本大计, 实施《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》, 是关系敦煌绿洲生存与发展的根本大计。 4 第一,实施规划是保障敦煌水资源可持续利用的迫切需要。敦煌位于疏勒河与党河交汇处,降水稀少,水资源匮乏,现状水资源过度开发利用,用水效率和效益较低。党河作为敦煌市的重要水源,多年平均水资源总量仅 亿立方米,目前流域总供水量已达 亿立方米,水资源开发利用率接近 100% ,其中农业用水比重约 90% ,一些灌区农作物毛灌溉定额高达每亩 1116 立方米。由于经济社会用水增长过快,严重挤占生态环境用水,敦煌绿洲地下水位累计下降 米,月牙泉水域面积由 1960 年的 22亩减少到目前的 8亩, 最大水深由 8米降至目前的 ~1米。必须通过实施敦煌规划,对水资源进行优化配置,抑制不合理的用水需求,提高水资源利用效率和效益,保障敦煌水资源的可持续利用。第二,实施规划是改善敦煌生态环境的根本大计。位于敦煌市最西端的西湖国家级自然保护区,在控制土壤侵蚀、防止土地沙化、阻隔库姆塔格沙漠东侵、维护生物多样性等方面发挥着不可替代的重要作用。但是随着流域内人口增长和水资源过度利用,保护区生态受到极大影响,区内草地、湖泊、湿地大幅萎缩,其中胡杨林面积由 48万亩减少到 8万亩,一些水生植物濒临灭绝,野生动物种群明显减少。敦煌绿洲天然屏障功能削弱,直接影响敦煌及其周边县市、河西走廊乃至整个西北地区的生态安全。必须通过实施敦煌规划,加强敦煌生态环境保护与修复,恢复西湖自然保护区等绿洲生态功能,维护生态安全。 5 第三,实施规划是保护敦煌历史文化遗产的重要基础。敦煌灿烂悠久的历史文化享誉中外,其中莫高窟更是我国珍贵的文化艺术宝库。由于敦煌生态环境持续恶化,莫高窟洞窟壁画等文化遗迹遭受风沙侵蚀的严重破坏。近 20 年来,党河灌区外围沙化面积增加了近 20 平方公里,库姆塔格沙漠也逐渐东扩,每年向敦煌逼近 2~4米。土地沙化造成的积沙、风蚀、粉尘等引起壁画脱落,彩塑受损,崖体坍塌,成为莫高窟保护的一大威胁。实施敦煌规划, 加强水土保持生态建设,减轻风沙侵蚀对莫高窟的威胁,对保护敦煌历史文化遗产具有重要的意义。第四,实施规划是促进敦煌经济社会发展的战略举措。敦煌是历史上的军事要塞和战略重镇,包括敦煌市、肃北蒙古族自治县和阿克塞哈萨克族自治县三县市。目前区域内经济较为落后,群众收入水平不高,水利基础设施薄弱。敦煌经济社会发展在很大程度上依赖水资源保障,实施敦煌规划,完善水利基础设施体系,改善群众生产生活条件,促进农业增效、农民增收、区域经济发展,不仅对敦煌经济社会又好又快发展具有重要的现实意义,对维持敦煌绿洲稳定、保护文化遗产具有重要的保障作用,也将对我国西部地区稳定与发展产生深远影响。 6 二、规划的总体思路《规划》提出了“南护水源、中建绿洲、西拒风沙、北通疏勒”的总体思路和“内节外调统筹、西拒北通并举、水源绿洲稳定、经济生态均衡”的总体布局。南护水源,就是要加强南部山区水土保持,保