文档介绍：摘要近些年来,世界范围的突发事件频发给社会带来了严重的灾难。作为公共秩序的捍卫者,行政机关在突发事件状态下需要综合运用各种行政应急行为对于突发事件进行整治。如何保障行政应急行为有效、有序行使,成为世界各国在突发事件处理中的一项重要任务。在经历了“非典”、“禽流感”等事件后,我国行政应急行为制度体系发展迅速,而“突发事件应对法”已经成为2006年需要重点审议的法律制度之一,同时行政机关也在努力探索适合本部门的突发事件应急制度体系。与西方发达国家不同,我国的行政应急行为制度体系尚处于起步阶段,因此如何整合我国现有的法律资源,理性架构行政应急行为制度体系,显得尤为迫切。本文以行政应急行为一般理论的界定为前提,以行政应急行为的历史发展脉络为基础,深入分析行政应急行为理念之变迁为其带来的影响, 归纳行政应急行为价值理论,即法律规制——行政应急行为的归宿:控权——行政应急行为永恒的理念;公益——行政应急行为的价值选择, 三者相互联系,协调配合,必然相得益彰,促进行政应急行为的法治化。在行政法治与人权保障这两大宪政理念的指导下,通过中外行政应急行为类型之分析比较,借鉴西方先进经验、吸取教训的基础上,笔者试图从四个方面对于我国行政应急行为法律制度体系进行构建:第一、完善配套行政应急行为法律体系,主要是在宪法依据的指导下,理性架构《突发事件应对法》以及加快各部门应急法律制度体系的建立两个途径来实现;第二、规范行政应急行为的运作机制。主要通过规范信息披露制度、建立应急程序机制、明确行政职权来实现;第三、确立突发事件中问责制度,通过同体问责和异体问责督促行政应急行为主体行使权力;第四、健全突发事件中行政相对人的救济制度,主要通过行政应急行为中的对于行政相对人申诉、复议、行政补偿和国家赔偿等救济制度的架构来实现。全文立足于一个全新的视角:以行政应急行为的历史脉络为着眼点, 以行政应急行为的理念变迁为切入点,综合运用实证分析方法、比较分析方法,运用行政管理学、行政法学学科理论,对于国内外的案例进行深入的剖析。在国内外行政应急行为类型比较分析的基础上,试图优化整合现有法律资源,对我国行政应急行为运行体系进行法律规制。以期在行政应急行为实施中,既维护公益,又保障私益,达到二者的协调、统一,对我国行政应急行为的有效、有序实施能有一定的现实指导意义。关键词:行政应急行为; 人权保障;行政法治 ABSTRACT Recent years,public emergency oftheworld scope brought serious disasters to the international public order defende r,the anization needs to synthesize to make use ofvarious administrative emergency behaviors tomanage public to guarantee administrative emergency behavior effectively and orderly,an important mission es munity inthepublic emergency experienced”SAILS”and”bird’S flu”? country administrative emergency behavior system developed quickly.”public emergency management law”have already e one ofthelaw system which need thepoint reviews themeantime,the anization also investigate public emergency system to keep ivith the from western developed nation,administrative emergency behavior system of our country isplaced in abeginning stage to integrate our country current lawresources,and toconfigure reasonableness administrative emergency behavior system,seem urgent. This textdefine generally th