文档介绍：造纸行业准入情况特殊情况下可准入限制

　　造纸行业准入情况一、行业范围本政策所称“造纸行业是指造纸及纸制品、制浆和造纸专用设备制造。
　　本政策所称“特种纸”是指为了适应一些特定使用性能和用途要求、采取专门技术和独特加工工艺、含有较高附加价值的纸张或纸制品。特种纸分为传统特种纸和专门特种纸两种，传统特种纸可用于特殊的包装、标签、装饰及其它印刷用途等，专门特种纸需要独特的加工能力及专门的技术制造而成，通常市场容量较小，且往往有其独特的性能。现在我国含有代表性的特种纸关键包含：卷烟纸、印钞纸、宣纸、国画纸、无碳复写纸、心电图纸及多种仪器仪表统计纸等。
　　二、总体发展策略造纸行业的总体融资标准是：总量控制、严格准入、扶优限劣、防范风险。
　　多年来造纸行业产能快速扩张,市场竞争充足，行业集中度较低，伴随过去两年产能的陆续释放，对供需形成较大冲击，产能过剩显著，行业面临结构调整。应该继续向行业内有原材料贮备、技术和装备水平较高、污染治理好、含有区域或子行业内垄断竞争优势的大型造纸企业倾斜，并经过优化租赁结构、担保方法、期限结构等方法切实提升本公司资产安全程度；
　　对于不符合国家相关产业、环境保护政策要求，经营情况和发展前景较差的企业，不予合作。造纸业目前面临的三大现实状况：
　　1、排污许可证：落后造纸产能被迫出局，加剧供给收缩2021年7月1日起，全国造纸、火电行业企业和北京、保定、廊坊的钢铁、水泥高架源企业必需“持证排污”。该证件由环境保护部门核发、全国统一编码。环境保护主管部门经过发放此证，依法依规规范和限制排污单位排污行为并明确环境管理要求，对排污单位实施监管执法。在7月1后来，没有排污许可证的“黑户”企业将不得继续生产经营。
　　依据国家统计局快报统计数据显示：截至2021年9月底，中国制浆造纸及纸制品业企业数量累计为6677家，其中：纸浆制造业52家，造纸业2730家，纸制品制造业3895家；
　　而截止2021年7月12日，拿到排污许可证的企业仅为2412家估计约400家纸浆造纸企业将不能拿到该证件，说明行业产能将有一定收缩。
　　无证排污或不按证排污的后果：1新环境保护法第六十三条要求：对无证排污或拒不停止排污的企业，除相关处罚外还将移交公安机关，对其直接负责的主管人员和其它直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留，情节较轻的，处五日以上十日以下拘留；
　　2大气污染防治法第九十九条要求：未依法取得排污许可证排放大气污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令更正或限制生产、停产整改，并处十万元以上一百万元以下的罚款；
　　情节严重的，报经有同意权的人民政府同意，将责令其停业、关闭。
　　从第一阶段排污许可证的发放情况来看，该制度将有效迫使部分不能达标的小企业落后产能被动出局，加剧行业供给压力。另外，排污许可证制度将增加行业进入壁垒，使得小产业复产困难。依据环境保护政策现在的实施力度来看，本轮造纸的景气周期含有在时间和空间维度上超出预期的可能性。
　　2、环境保护督查：监督并举，督政为主2021年7月中央出台开始，明确建立环境保护督查机制。和之前的区域环境保护督查和各类督查制度不一样的是，该环境保护督查工作将以中央环境保护督察组的形式展开，而环境保护督查工作领导小组则是由中组部、环境保护部