文档介绍：明代大都督府略论
大都督府，创始于朱元璋所部成为相对独立政权的元
至正二十一年（1361），消亡于极端君主专制体制奠定的明
洪武十三年（1380）年，存在仅二十年。古今论者若谈及
制度变迁，多以之为五军都督府体制的萌芽形态或初级阶
段，而论及其变迁在政治史中地位，又往往以为其初乃元
末江南红军粗率体制之一环，明朝建立后亦不过专制制度
完善前之权益设置。故《会典》、《明史》记载有关职官、
军事制度，均以明中、后期的情况为准，详细介绍五军都
督府-兵部体制，而对体制的形成过程语焉不详。其中对大
都督府在二十年间的兴衰分合、作用地位等，不过沿袭明
中后期学人泛泛之论，而遂长期为论明代制度者继承。此
类结论不但失之简略，而且往往流于表面认识或想当然，
实不足据以了解制度变迁的实情，更无从探究隐藏于制度
变迁背后的权利分配变化实质。当代学者虽不乏爬梳《实
录》资料对大都督府的演变进行较深入解释者，但尚无人
专以大都督府的变迁为中心展开论述。本文目的，即剖析
大都督府变迁中的三个关键环节“改、” “权重、” “分，揭示其变”
迁的政治、时代背景。 “改”
关于大都督府的创设，详细如《实录》也不过是：至正二
十一年三月，“改枢密院为大都督府。”1 所以《会典》、《明
史》有关记载均含糊记为“改”字了事。南炳文根据《实录》
前后记载，证明所谓原“枢密院”是“行枢密院”讹称，诚为确
论；又推测，朱元璋不满龙凤羁绊而欲自建王业，所以不
再使用带有地方机构含义的行枢密院名义，而避免过分刺
激龙凤政权故没有径称枢密院，而是采取了改称大都督府
这种麻痹视听的巧妙手段 2。结合当时的政治背景分析，
“改”字的背景、意义尚不止此。
关于朱元璋的“不满，一般以刘基大骂韩林儿、感悟朱元璋”
的传说为依托。《明通鉴》将其发生归于本年正月 3，而钱
谦益指出当时刘基“不应孟浪若此”4。故将改名原因归为朱
元璋“不满，尚显勉强。”
至正二十一年（1361）初，朱元璋被龙凤政权授吴国
公 5，随即对所部体制进行重大改革，行枢密院改大都督
府就是这次大改制中的关键环节。《实录》为避讳此事不惜
把吴国公之事提前到五年前，编造众将拥戴的谎言。所以
对改制具体环节、背景的记载极端混乱，几乎湮没了这次
重大事件。
此前，朱元璋以江南行中书省平章乃至丞相的身份总
揽军民事务，即行中书省是以朱元璋为首的最高机构，其
下稍低的行枢密院则是各将领任官之所。现在朱元璋是高
踞行中书省之上的吴国公，隐然一国之长，遂模仿元代中
央体制，来设立具有独立性质的机构体系。元代中央与行
省的机构设置、权力分配大体相似，但中央有皇帝总揽全
局，控制中书省和枢密院，地方却仅以行省平章或丞相等
为首，节制行枢密院。朱元璋从行省首脑（平章乃至丞
相）升为相对独立政权的首领，改变机构设置以适应形
势，在龙凤政权内部当具合法性，而非“不满”的体现。只有
从此角度，才能认识这次改制的背景。
单从名义上看，行枢密院的“行”并不见得为朱元璋不能
忍受，因为同时行中书省的“行”字此后还一直沿用了数年。
都督府在元代有其渊源：权相燕铁木儿曾设之，用以统领
各卫军 6。参与定制的刘基、宋濂等人必然通晓这一点，
故而“改”不妨看作朱元璋地位上升、成为龙凤“权臣”的标
志。但名义的措辞尚仅仅是表面文章，从原行枢密院和大
都督府的下属机构、权力运作、任官情况等方面的差异，
可以看到改名的目的是：调整权力分配体制。
此前，朱元璋所部的“中央”机构为行中书省-行枢密
院，中书省的正官一般仅朱元璋一人，各武将皆任官于枢
密院；地方则在原元各路府设立统军元帅府和府，分统军
民事务，后于其上设分枢密院，统揽一府军民事务。这样
形成了行枢密院-分枢密院-府（管民之府和元帅府）的上下
统属体制。与元朝由行省下统路府州县和各军府的体制不
同，朱元璋所部各地的上属机构是行枢密院而非行省。当
时朱军每占一大城市，即需以高级武将镇守，而武将们皆
由总管、元帅升任行枢密院的院判、佥院、同知等，自然
形成以各级武将官位构成的中央-地方镇守体系。而行中书
省虽我中枢指挥机构，与行枢密院的主次高低关系并未破
坏，但与各地无