文档介绍：环境规划专业委员会2013年学术年会
基于生态文明的最严格环境保护制度
的框架体系
包存宽
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******@fudan.
2013,8,16-17
环境科学与工程系 1
汇报内容
一、问题的提出
二、十八大报告关于“生态文明”的解
读
三、基于生态文明的战略环境评价建构
:价值规范、模式与机制
三、结论与建议
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一、问题的提出
•“十八大”报告提出建立“最严格的环境保护制度”
,从某种意义上讲,是经历40年建立起来的当前环境
保护制度无力、无法应对更不用说从根本上、彻底地
解决“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化
的严峻形势”的问题。
•环境规划作为环境保护工作的“龙头”,规划环评则
是确保环境保护参与综合决策的主渠道和政策手段,
应作为生态文明建设的根本环保制度措施
•本文在对生态文明建设解读的基础上,基于充分发挥
环境规划的指导性和战略性、规划环评的约束性和全
局性,提出了以“环境规划——社会经济类规划——
规划环评”为核心的“最严格环境保护制度”的框架
体系 3
二、十八大报告关于“生态
文明”的解读
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1、关于生态文明的“12345”——树立
“一”个理念:

(1)“尊重自然、顺应自然、保护自然”生态文明理念
(2)生态文明理念是一切社会经济活动(尤其政府重大决
策)的行为准则与价值取向。
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2、关于生态文明的“12345”——实
现“两”个目标

(1)努力建设美丽中国、实现中华民
族永续发展
(2)目标导向,如何引领社会经济活
动,包括政府重大决策。
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3、关于生态文明的“12345”——面对和解
决“三”大问题

(1)“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化”的问题,
既是生态文明建设要面对的,也是要通过生态文明建设来解决的
;资源、环境与生态问题能否有效、彻底地解决,是衡量生态文
明建设成败、绩效的标识。
(2)要有效解决当前面对的资源、环境与生态问题,并不是单一
学科、单纯的技术层面、单一措施所能解决的,环境问题的解决
植根于更深层的社会改革中,它包括对经济目标、社会结构和民
众意识的根本变革,需要整体提高从政府到企业家再到公众,从
中央到地方再到基层组织各级执行者、行动者以至参与者在内的
全体国民的环境意识,需要以建设生态文明为核心的从理论到价
值观、到知识和行动方式方法的全方位的“二次启蒙”。
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4、关于生态文明的“12345”——“四
”措并举

即生态文明建设涵盖“优化国土空间【一地三域
,城市建设】、促进资源节约【工业、农业、畜
牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅
游、自然资源开发】、加大自然生态系统和环境
保护力度【生态修复、水利建设与防灾减灾、解
决突出环境问题与强化污染防治、全球气候变化
】和制度建设【首先内容就是要把资源消耗、环
境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,
建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、
奖惩机制】”四大领域。
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5、生态文明建设中的“五位一体”即生态文明
建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社
会建设各方面和全过程

(1)生态文明建设须融入“经济、政治、文化、社会建设”,
没有了其他“四个建设”,生态文明建设就失去了“载体”,变
得要么“空洞”,要么沦为狭獈的“环境保护”,甚至是环保部
门主导的“生态示范创建”活动;
(2)没有生态文明建设,其他四个建设就迷失了发展的“生态
价值方向”,传统意义上的“四个建设”+狭隘的生态与环境保
护=资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化;
(3)根据“五位一体”总体布局,如何将“生态文明”这一理
念与价值取向、行动准则融入其他“四个建设”,形成以生态文
明导向(理念、价值取向、目标)与约束(资源环境与生态)
社会经济活动(尤其是城镇化与工业化)的长效机制。
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