文档介绍：长江大考长江大考本文见《财经》杂志 201 0年第17期出版日期 201 0年08月16日共有7 条点评打印推荐收藏 RSS 分享 Linkedin Facebook Mixx Yahoo Buzz *** 新浪微博网易微博校内网豆瓣网开心网单页阅读字号: 中国政府的愿景是:至 2025 年,形成一个完整的以堤防为基础、以三峡工程为骨干、干支流水库和蓄滞洪区、河道整治等措施配合组成的长江综合防洪体系《财经》记者王莉萍孙滔实****记者赵一海潘国建随着中国境内降水北移, 2010 年长江流域汛期接近尾声。继 1998 年长江全流域大洪水之后, 中国大力投入、苦心经营 12 年之久的长江防护体系,在三峡工程全面建成之后首次接受了考验。而竣工不到四年的三峡大坝在 7 月洪峰中通过大考, 也为“防洪是其第一要务”做了漂亮的阐释。但这并不等于说, 长江流域在洪水面前已经安如泰山。6 月以来, 长江流域受灾人口近 8000 万, 323 人因灾死亡,而今年的洪水威胁还远不及 1998 年。对于长江流域的洪水,工程技术人员设置了三道防线来应对:河堤的防护、水库的调洪和分蓄洪区对洪水的分流。迄今为止, 三道防线均暴露出诸多问题。大堤养护缺口巨大江西九江市, 长江大堤。抗洪广场上, 标识着“ 1998 ”字样的纪念碑矗立其中,伴随着一艘静静斜躺的仿建货船——当年大堤决口时,一艘货船起到了关键的封堵作用。 12 年前, 长江大堤在此决口。 2010 年7月, 公里长的九江干堤再一次面临考验。这条大堤,正是长江防护堤治理的一部微缩样本。“ 1998 洪水”之后,长江干堤九江段经历了历史上最大规模的加固整治,耗资 亿元。长江干堤的建设资金大部分由中央政府财政承担,因而得以保证, 建成后, 日常的维护管理由地方负责, 资金由所涉市县单独安排预算, 但记者接触的市县两级水利部门人士均表示, 本级财政安排的专项资金仅能应付日常管理,大规模建设和整修资金难以到位。“市一级财政预算每年投向长江干堤的养护资金仅为 20万元。”九江市河道湖泊管理局党总支副书记王梅生对《财经》记者说, “这些钱只能做除草、清除垃圾的小修。”九江市水利局建管科科长张化雨预计,承担数十公里堤防的加固,所需资金超过 1 亿元。支流堤防所享受的“待遇”更低。九江段的江洲、新洲堤坝总长 公里。 1998 年,江洲洲头段堤坝决口,堤坝遭受重创, 但之后仅对局部进行了加固。近些年, 江岸出现多处崩塌。特别是洲头南岸 1500 米,堤外无滩,堤脚属深水区,抗洪能力非常薄弱。今年 7月中旬以来,又有少量崩岸,显然已威胁到了堤坝的安全。在本级财政资金投入不足的情况下, 所涉市县寄希望于上一级政府的专项财政拨款。而这样的“一事一议”需要漫长的“排队”。于是对堤坝的整治、修护和管理,只能是“头疼医头、脚疼医脚”。这种情况并非仅发生在江西。长江水利委员会江务局高级工程师韩东平曾撰文分析: 湖北省堤防一、二级管理单位每年维持正常运行费用约需 亿元,而财政支出才 亿元。资金不到位, 日常管理和养护最终会落到乡镇一级。传统水利的“以工代赈”在某种程度上被延续下来。记者在采访期间看到, 数量庞大的农民堤管员成为堤段巡防最基本的力量。他们也是义务参与冬修水利和紧急排险的主力。弥补资金不足的办法是收取堤防维护费。《防洪法》第五十一条规定, 河道管理机关可以在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费,但未具体确定征收对象,而是由受洪水威胁的省、自治区、直辖市按照国务院的有关规定进一步确定。据《财经》记者了解,江西省曾多次提出开征此费, 但该省已在企业和居民中征集防洪保安资金,因此维护费征收政策至今未出台。 1995 年 10 月发布的《江西省征集防洪保安资金暂行规定》要求, “防洪保安资金要按分级集中使用、专款专用。”这项收费针对几乎所有非农户口( 不包括执行最低工资标准的在职职工等), 但其使用范围却不涉及长江干堤的养护。“江西居民交的费用应该用于江西境内, 首先满足省内堤防的维护。以前每年每个农民有 20 个工日修水利,现在取消了,投劳有难度, 江西水患又多, 经济又不发达。”江西省水利厅副巡视员熊小群说, “所以,长江堤防应由国家加大投入。”据《财经》记者了解, 江西省的“自我优先”意识, 事实上在长江流域各地均普遍存在。这正是长江防洪的一个尴尬之处,长江 29 项干堤工程共覆盖湖南、湖北、江西、安徽、江苏五省, 各省均将有限的维护资金投入本省的水利工程, 寄望于中央财政承担长江干堤的维护管理费用,客观上也造成长江干堤的维护资金出现结构性真空。湖北已开征河道工程修建维护管理费,并成为重要的资金来源, 其相关规定表明: 该省长江、汉江干堤及其重要支堤直接保护的区