文档介绍：内容提要关键词:地方财政财政收入财政风险种种包袱,承受着体制改革和变动所产生的种种难题,时至今日不但没有得到根本好转,有些问题更有愈演愈烈的趋势,地方财政中一些深层次的矛盾济发展的一道难以逾越的屏障。:是覆水难收的经济剧烈震动给地方政府带来更多的不稳定因素,更有甚者将会步为地方经济的发展服务。本文的旨意就是着重从债务风险、收支风险和制度;改革开放多年来,中国经济建设取得了举世瞩目的成就,财政事业得到了前所未有的快速发展。年至今,国家财政收入增收额连续瓿亿元,年增收额已达到了亿元,中央和地方财政收入呈现强劲的增长态势。但是,随着中国改革开放的不断深入,财政运行和调节涌现出一系列从未遇到的新情况和新问题,潜伏着愈来愈多的风险因素。在新旧体制模式的过渡和磨合过程中,我国财政背上了计划经济时期所遗留下来的正同渐显现出来。其中,地方财政风险就是当前困扰各级地方政府和中国经地方财政风险不仅包含不可估量的、有形加无形的经济风险,可能带来的危及囤家政治稳定。因此,我对这一经济现象做了一定的研究,希望能从当前地方财政风险的现状、地方财政风险的特征、地方财政风险的成因等几方面分析一下财政风险的危害性,从而更好地把握好我国财政经济政策的脉搏,进一风险三个方面为切入点来剖析当前地方财政风险现状和成因,探索、提出防范和化解地方财政风险的方法。
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第一部分导论一、地方财政风险的定义一个社会的风险是多种多样的:有自然风险,如地震、风暴、旱涝等,这类风险往往是人类现有的力量难以抗拒的;有经济风险,包括投资风险、债务整个社会,对国家来说,上述风险最终会综合成为财政风险,尤其当风险范围扩大到一定程度时,表现更为明显。这几年我国出现的洪涝灾害,没有一次是与财政无关的,不同程度地都会引起财政减收增支。就拿经济风险来说,、政治的综合反映。所谓财政风险是指财政不险越大,也就是国家机器的正常运转遭受严重损害的可能性越大。从这里我们可以看出,财政风险并不是财政部门的风险,而是整个国家及政府的风险。但与单位和个人相比较,财政风险具有一定的隐蔽性。因为财政是以国家政权为依托的,可以强制地扩大收入来源,如发行货币、扩征税收等,而一般单位和个人却不具备这种能力。只有当这种“强制性”超出了整个国民经济地承受能力的情况下,财政风险才会显现出来,并进而变为现实的财政危机。正是财政也许正是财政风险的隐蔽性,致使财政风险不是动态地化解,而往往是不因财政问题而导致政权垮台的例子并不鲜见。历史上孙科政府的垮台,直接导风险、价格风险等:有社会风险,如道德风险、法律风险等。对一单位或个人来说,上述诸如此类的风险都可以通过各种途径转移、分散出去,如各类保险公司、担保公司以及期货市场上的套期保值就是适应这种需要而产生的。但对如此。国有企业亏损的弥补、银行呆帐的核销,都离不开财政。这也就是,投资风险、信贷风险等经济风暴累计到一定的程度,就会变成财政的风险。能提供足够的财力,致使国家机器的正常运转遭受严重损害的可能性。财政风风险的这种隐蔽性特征,造成了人们对财政风险的麻木,缺乏敏感性,“年年难过年年过,年年过得还不错”,这句顺口溜就是~个很好的证明。断地积累。一旦达到某个俳绲悖普缦站突嵯窕鹕奖⒁谎怀鑫2普危机,并由此演化为经济、政治的全面危机,引起社会动荡。在中外历史上,
.。————,—坠圣坠坠坠些璺坠———————一二、对当前地方财政风险的定性火索就是由于政府债信的破产而导致的。再如前苏联的解体,东欧的巨变,最财政风险,正朝我们悄悄地走来,决不能掉以轻心体制变迁或经济转型过程中的财政风险,是一种政府性的经济风险,是随着市场经济不断发育而逐步显现的,也可以说是市场经济风险。这是因为在计划经济下吃“大锅饭”的年代,财政只讲求强制性、无偿性,无视有偿性、收益回报府机构和财政供养人员不断膨胀造成的财政支出风险,政府债务过重而表现出来的债务风险,以及收不抵支的财政赤字风险等等。因此,当前的地方财政风平收入分配和稳定社会经济。对资源配鼍、收入分配和社会经济稳定方面出现的问题,国家往往首先运用财政政策手段来解决,以保证实现其职能。从这个角度来说,财政天生就是全社会公共风险的承担者。现阶段我国财政所承担的风险是无限的、全方位的,既要承担计划经济条件下遗留下来的风险,又要承担转轨过程中产生的新的风险,如金融风险、失业风险、养老风险、外债风险等,这些风险最终都必须由财政来承担。如果这些风险不断累积和集聚,超出财政的承受能力,就有可能演变成财政危机。因此,当前的地方终都是因财政丧失了支付能力所致。没有强有力的财政,就意味着没有一个强有力的政府。在财政分割、财力分散的情况下,财政承担风险的能力就会弱化,硝大的经济、社会风险都可能导致