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如东海难事故
如东“11·12”海难事故
关于如东“11·12”海难事故结案的批复
省海洋与渔业局，南通市人民政府：
江苏省海洋与渔业局《关于申请对如东“11·12'’海难事故结案的函》(苏海管[2001]58号)收悉。根据省政府181号令有关规定，经研究，同意结案，现批复如下：
一、同意事故调查组提出的事故原因分析和事故责任的认定。这是一起主要由涌潮引起的意外海难事故。
二、同意事故调查组对事故责任人的处理意见。请南通市政府和有关部门按照干部管理权限和有关规定作出处理，并将处理结果上报省安全生产监督管理局。
三、这起事故暴露出地方政府和有关部门安全生产措施还没有完全落实到位，教训十分深刻。南通市各级政府及有关部门要认真吸取事故教训，切实加强对安全生产工作的领导，全面落实安全生产责任制和行政责任追究制，采取有力措施，确保不再发生重复事故和类似事故。
附：如东“11·12”海难事故调查报告
江苏省安全生产监督管理局
2002年2月21日
附：
如东“11·12”海难事故调查报告
2001年11月12日晚，如东县长沙镇“肉饼沙”滩涂由于受涌潮（俗称怪潮）的影响引发一起海难事故，造成10名农渔民死亡。事故发生后，省、市、县、镇各级领导都非常重视。李允石省长、姜永荣、吴瑞林副省长和韩庆华副秘书长都批示要求妥善处理事故并吸取教训，做好渔业安全工作。有关负责同志及时赶赴现场组织抢救和善后工作。为了弄清情况，省里成立了以省海洋与渔业局党组书记、局长李国平同志为组长，南通市副市长宋飞等同志为副组长，共2O人的事故调查组。经过6天紧张的调查，已查清了这起事故的经过、原因、性质以及相关责任，现将有关情况报告如下：
一、事放经过及施救、善后工作情况
11月12日13时许，家住如东县长沙镇三民村的养殖专业户张春生雇请本镇三民村曹亚梅，黄海村夏玉兰，兴港村薛志权，长东村陈敦萍、沈新明、钱国祥、黄惠菊，张何村周福平等8人，连同本人共9人分乘两辆手扶拖拉机（一辆手拖有牌照，号码为江苏FK1600，由机主薛志权驾驶，有驾驶证；另一辆手拖无牌照，机主为陈守加，先由陈守加驾驶，无驾驶证，至陈守加工作的养殖场后，换由沈新明驾驶，沈有驾驶证，但未验证），到距海堤8公里外的“肉饼沙”滩涂紫菜养殖场从事搭架子、放苔绳等生产作业。同时，家住该镇黄海村的养殖专业户蔡季华与岳父陈顺霞、妻子陈云，雇请陆河村袁建华共4人也合乘一辆手扶拖拉机（无牌照，机主为蔡季华，由袁建华驾驶，无驾驶证），到“肉饼沙”滩涂从事紫菜生产作业。
约在18时稍前，蔡季华等人想先返回，但发动时发现手扶拖拉机离合器失灵，袁建华就向张春生等人求助，请他们在返回时帮助修理。18时左右，张春生等人生产结束后分乘两辆拖拉机，开到蔡季华等人作业处，帮助他们修理拖拉机，拖拉机曾一度被修好，但启动后离合器又告失灵，经再次抢修元效（整个修理过程耽误的问近2O分钟）。蔡季华等人义请求张春生等人，要他们用绳索把已坏的拖拉机拖走。
从“肉饼沙”到海堤需经过三处“马腰”（即中间为高地，四周为丫槽的滩涂）。返程时，其中一辆拖拉机因未拖带，前进速度较快，当行至第一处“马腰”（东经12°22′54″，北纬32°29′48″）时，发现丫槽已被海水灌满，拖拉机无法过去。于是，该手扶拖拉机连同其它两辆手扶拖拉机共13名驾乘人员决定弃车强渡。但因水流过急，人员被冲散，其中陈敦萍、曹亚梅、钱国祥、夏玉兰4人见无过渡丫槽，返身跑向养殖场地，趴在约1米高的紫菜架子上等待，钱、夏2人因体力不支，落水而亡。后陈、曹2人被搜寻人员救起。其余强渡人员，除沈新明一人由于年轻力壮，水性较好，在急流中找到了1只泡沫浮球，并遇到一只小舢板得以生还外，全部遇难。
事故当晚，张春生的妻子曹桂如在家等至22时许，见丈夫逾时未归，意识到情况不好，随即向本村村委会主任孟兵报告。村干部核实情况后，22时20分电话向镇党委、政府汇报。镇党委副书记。主持政府工作的丛建国接报后，一方面要求三民村干部立即组织力量到海边搜寻，一方面立即向该镇党委书记张玉华汇报并通知分管渔业的副书记李敦林等同志赶赴现场。22时5O分镇党委在一线成立了事故救援指挥部，并开通镇村电台，要求沿海桁场船只帮助寻找落水人员。11月13日凌晨1时组织第一批4台手扶拖拉机30多人跟潮救援。凌晨2时，又紧急调动沿海渔业村10多台拖拉机共1OO多人一下海采取地毯式搜救。与此同时，镇党委向县委、县政府作了汇报。如东县委、县政府负责同志接报后于凌晨2时半左右赶到现场，指挥营救。出动渔政船在海面搜寻。并通知长沙镇医院、北坎医院