文档介绍：二、工作流程和工作规范

组织县级预算（计划）的编制工作流程图
发布预算编制通知
业务科室初审并反馈各单位
各预算单位填报预算
各单位修改，业务科室复审
预算科审核、汇总
报请县人大审议批准
组织县级预算（计划）的编制工作规范
根据《预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》以及省政府有关预算编制的相关文件，制定组织县级预算（计划）编制的工作规范。
预算编制依据
根据《预算法》与《中华人民共和国预算法实施条例》第十七条的规定，各部门、各单位编制年度预算草案的依据包含以下几个方面：
《预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及其他相关法律、法规；
（二）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求；
（三）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；
（四）预算部门、预算单位的职责、任务和事业发展计划；
（五）预算部门、预算单位的定员、定额标准；
（六）预算部门、预算单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。
二、预算编制工作内容及程序
（一）工作内容
；
；
、程序修订预算部门及单位的预算科目和制定总预算表格；
；
；
，提请人大批准。
（二）工作程序
从预算编制程序看：部门预算是汇总预算，它由基层预算单位编制，并经逐级审核汇总形成。部门预算将部门所有收入和支出都按统一编报程序、编报格式、编报时间要求编制成一本预算，全面反映包括财政拨款、以前年度结转资金等在内的部门收支情况，增强了预算的完整性和统一性。
县级部门预算采取“自上而下”的编制方式，编制程序实行“二上二下”的基本流程。部门预算从基层单位开始编起，经主管部门逐级审核汇总、县财政局审核、县政府审定后，报请人大审查批准。
1.“一上”预算阶段：由部门、单位按照确定的定额标准和预算编制的要求，从基层预算单位编起,主管部门汇总本部门预算后，将部门预算建议数上报财政部门。
2.“一下”预算阶段：财政部门对各部门上报的预算建议，根据当年财力情况进行审核平衡，向各部门下达预算控制数。
3.“二上”预算阶段：部门、单位在财政部门下达的预算控制数内，根据年度工作重点，合理安排支出，编制本部门预算报财政部门。
4.“二下”预算阶段：财政部门汇总形成全县预算，报县政府研究同意后，提交人代会审议。人代会审议通过后，财政部门向各部门批复下达正式预算。

规范性文件合法性审查工作流程图提交规范性文件
修改完善规范性文件
作出审查结论
形成正式文本
提请县政府办公室发文
统一登记、统一编制登记号
规范性文件合法性审查工作规范
根据《立法法》《山东省人民政府规章制定程序规定》《山东省规章和规范性文件备案规定》以及其他有关规范性文件备案的相关要求，制定本工作规范。
一、规范性文件范围
规范性文件、是指为履行行政管理职能，依照法定职权和程序制定下发的，涉及行政相对人权利、义务，在规定行政区域内反复使用并具有普遍约束力的具有法定效力的“规定（暂行规定）”“办法（暂行办法）”和“细则（实施细则）”等行政公文。不包括下列文件：
（一）机关单位内部的工作制度、规定；
（二）对具体事项的通知、通报、公告及行政处理决定；
（三）原文转发的文件；
（四）其他不涉及行政相对人权利义务的文件。
二、规范性文件合法性审核的受理与审核
（一）受理。查验主办科室报送材料是否齐全、程序是否完备。对提供的说明材料不全的，应当通知其补充相关材料；认为程序存在瑕疵的，应当建议予以补正；认为需要对相关问题补充论证的，可建议进行补充论证。必要时，可参与主办科室的调研论证。
（二）审查内容
、法规、规章和上级规范性文件的规定；
；
，体现职权与责任相统一的原则；
，是否还存在重大分歧意见；
；
。
审查时间一般不少于3个工作日，最长不超过5个工作日。
二、规范性文件的修改与制发
拟定合法性审核意见并反馈主办科室，跟踪关注主办科室根据合法性审核意见、局领导集体审议意见对规范性文件所作的修改完善，直至文件正式制发。主办科室赋文号