文档介绍：国际间社会保障协定及在我国的应用
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自从1884年德国首先创立现代社会保障制度以来,据国际社会保障协会(ISSA)统计,世界上近200个国家(地区)中有172个国家建立了各自的社会保障制度。然而,随着全球经济一体化进程,一个国家的国民到另一个国家工作的现象日益普遍。从一个国家的角度来看,这种国际劳动力的组成一般主要包括两种类型:出国执行公司业务的本国国民和本国公司在国外的分公司所雇佣的当地国民。一方面,这种跨国人员流动对各国经济的发展起到非常重要的作用;另一方面,这种就业空间的超越国界使社会保障制度调节范围跨越国界成为必然,从而把因在不同的国家工作、由于各个国家社会保障制度自成体系而引起的对跨国流动人员不利的影响降到最低。
这些不利情况包括:
(1)社会保障双重覆盖与社会保障税的双重征收:
在国外工作的人员会发现,他们同时被两个国家的社会保障制度所覆盖,故被要求基于同一份工资缴纳两国的社会保障税。在一些国家,这种重复缴纳的后果已经使雇主的国外社会保障开支大幅增加,占雇员工资总额高达65-70%,明显地增加了他们的经营成本,削弱了他们的竞争力。
(2)社会保障待遇支付上所遇到的障碍:
各国社会保障制度都自成体系,其保险对象、保险待遇、给付项目、支付方式、资金筹集机制等各不相同,内容繁杂。一般来说,外国人因为自身的流动性而很难具备领取社会保障待遇的资格。因为对外籍工人附加了许多条件,诸如国籍、过去居住国、现在居住国、补助金一般不在国外支付的规定、要求交纳社会保障税达足够长的时间等。而在两国之间来往工作的工人,由于他们分别在两个国家累计的工作时间往往达不到一国或两国规定的最低标准而无法获取合理的经济保障。
可见,由于各国社会保障制度自成体系对跨国公司和雇员带来的负面影响有:
①给相关雇主和雇员带来明显的不合理的经济负担,即一种超过正常社会保障税缴纳水平的负担;
②社会保障待遇支付上存在许多障碍,使劳动者获取社会保障的权利得不到保障;
③实际上在无形中给跨国公司和雇员设置了一种障碍,阻碍了人员跨国流动,影响了国际经济的发展。
在各国社会保障体系各行其是的情形下,跨国公司或流动人员不得不采取被动的方法应对,或是忍受双重缴纳的负担,或是对雇员雇佣的时间进行调整,或是对其收入多少进行计划,总之尽可能采用一切的手段使其负担减少。这些对策显然不是较好的选择。为寻求对这个问题的更为妥善的解决方案,国际上逐渐开始流行的作法是国与国之间签定社会保障国际协定,即通过它来协调签约国之间的法律冲突,而不必修改他们各自通行的法规。
国际间社会保障协定的目标旨在让国际间流动就业人员承担合理的社会保障支付义务,同时也享有合理的保障待遇,妥善解决承担社会保障双重覆盖和双重征收义务的矛盾,降低在国外设有分支机构的跨国公司的正常业务成本,依据特定情况降低领取社会保障待遇标准,改进来往于两国之间工作的人员从社会保障制度获得经济保障的不利状况,帮助因达不到最低居住时间要求或交纳保险费时间要求,在两个国家可能都不能领取社会保障金的人,帮助在国外工作过的人领取到应得的社会保障补助金。一些国家一般只向与他们签定协定的国家支付社会保障补助金,所以,签定协定也有助于避免因无协定而阻碍人们获得应得的补助金的情况。例如,瑞士通过