文档介绍：嘉兴文化创意产业政策研究
嘉兴文化创意产业发展政策探析
曹小明浙江嘉兴市委党校,嘉兴 314001
内容提要本文通过对嘉兴文化创意产业政策构成和实施成效的分析,指出了嘉兴文化创意产业存在的专项规划缺位、政策体系不完整、组织协调不足等问题,并提出对文化创意产业进行专项规划,把文化创意产业纳入国民经济统计范畴,创新文化产业投融资政策和加强对公共财政资金使用的监督等完善、创新文化创意产业政策的建议。
关键词文化创意产业政策实施创新
一、文化创意产业政策的内涵与特征
产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和,文化产业政策是政府制定和实施的旨在促进和规范文化产业发展的一系列政策、规划和措施的总和,是国家产业政策的重要组成部分。
任何产业的发展都离不开政策体系的支持。文化创意产业作为创意与产业的有机结合体,不仅需要文化、经济的契合发展、需要科技、知识产权的扶持支撑,同时尤其需要政府与市场的引导和培育。
由于文化创意产业特有的创新性、融合性、渗透性和辐射性的特点,决定了文化创意产业政策的综合性、多样性和行业性。
1、综合性
从表面上看,文化创意产业政策的制订和实施是文化行政主管部门的事,但实际上并非如此,因为文化创意产业政策无论是制订还是实施,都涉及方方面面,需要许多部门的协调与配合。
2、多样性
文化创意产业行业众多,构成复杂,特征迥异。虽然都以文化为主要特征,但其产品形态、产业规模、组织结构、动作模式和管理方式多种多样。与一般产业政策的制订与实施不同,文化创意产业政策的制订和实施,不仅要从经济角度、经济需要出发,还要满足政治和意识形态方面的要求。这与文化创意产业既具有经济属性又具有很强的政治和意识形态属性的特殊性相关。
3、行业性
这突出表现在文化创意产业政策中有不少内容不是仅仅针对某个行业,而是针对文化创意产业所有行业的总体性政策。
二、嘉兴文化创意产业政策的主要内容
近年来,嘉兴围绕建设文化大市的战略目标,推进文化产业发展,出台了一系列文化创意产业相关政策,从文件规定的内容构成大致可以划分为以下几种类型。
1、文化产业战略与规划决策
这些政策文件主要包括:《中共嘉兴市委、嘉兴市人民政府关于推动文化大发展大繁荣的实施意见》(嘉委〔2008〕40号)、《嘉兴市人民政府关于推动文化大发展大繁荣的若干政策意见》(嘉政发〔2008〕92号)、《嘉兴市文化发展规划(2009-2012)》(嘉委发〔2009〕37号)、《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》等。
这些文件从嘉兴的区位优势、历史文化资源、产业布局等特点出发,对嘉兴发展文化产业的指导思想、发展战略、重点发展行业以及空间布局等作了明确规定。
2、加快文化创意产业发展的经济、人才政策
主要有《嘉兴市推进软件产业发展的若干意见》(嘉政发〔2007〕40号、《嘉兴市人民政府关于进一步促进发展服务业的若干意见》(嘉政发〔2009〕61号)、《嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市服务业发展三年行动计划(2009-2011年)的通知》(嘉政发〔2009〕62号)、《嘉兴市人民政府关于促进服务外包产业发展的若干意见》(嘉政发〔2009〕116号)、《嘉兴市级促进服务外包产业发展若干意见的实施细则》(嘉财企〔2010〕544号)、《嘉兴市“十二五”人才发展规划》(嘉委办发〔2011〕42号)等。
上述文件在政策上降低文化市场准入门槛,改革审批制度,减少审批环节,简化审批手续,使人才政策体系日趋完善,并把民营文化企业和产业项目纳入当地文化产业发展的统一规划,在土地使用、规费减免和财政扶持等方面与国办文化企业一视同仁,为嘉兴市文化产业配套政策的落实、文化市场的激活、文化消费观念的改变等带来了新的发展机遇。
3、文化创意产业园区政策
以南湖区嘉兴国际创意文化产业园和秀洲区浙江科技孵化城(嘉兴)为例。
自2007年开发建设以来,南湖区委、区政府相继出台了《关于印发嘉兴市南湖区加快推进服务业转型升级若干意见的通知》(南委办〔2009〕36号)、《嘉兴国际创意文化产业园工业企业“退二进三”实施方案》(南政发〔2010〕46号)、《嘉兴市南湖区人民政府关于印发南湖区文化发展专项资金使用管理办法(试行)》(南政发[2010]75号)、《南湖区文化精品项目补助与奖励实施细则》(南政发[2011]25号)以及《嘉兴国际创意文化产业园关于鼓励产业发展的政策意见》等政策措施,创新发展理念,优化创业环境,通过政策性扶持平台、投融资平台、商业配套服务平台、中介服务平台、对外交流服务平台等多个平台的构建,为入园企业提供财政、税收、土地、法律、融资、人才等各方面支持。
而为推动浙江科技孵化城(嘉兴)发展,秀洲区政府