文档介绍：文化产业政策与法规第三章中国文化产业政策概述
第三章中国文化产业政策概述
第一节中国文化产业政策的相关背景
一、当前我国文化产业存在的主要问题
13>.宏观管理上政出多门,没有形成全面系统的指导文化产业发展的产业有政策体系。
集中体现在:行业指导和管理比较薄弱,部门、行业垄断和地区封锁现象严重,文化市场零散分割、流通渠道不畅,难以形成统一的文化市场网络。
6>2. 现有文化资源没有得到充分有效的开发和利用。
投资主体单一,行业限制过多,市场对于人才、资金、技术、信息、项目等文化资源的合理配置没有起到应有的基础性作用,造成文化资源的大量闲置和浪费。
,传统文化产业在国家总体文化产业结构布局中所占比重较大,现代新兴文化产业特别是创意性文化产业发展不够。
传统文化产品的的科技含量较低、市场竞争力差,特别是现代信息技术的应用比较落后,不能适应人们对于文化产品高科技化的要求。
4. 产业组织形式还处于小规模的分散化状态。
各类文化产业组织普遍缺乏活力,还没有成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自主创新的市场主体,创新能力不足,创新激励机制没有形成,现代化的文化产品生产和组织方式没有得到充分应用。
二、我国文化体制改革的相关措施
政府职能主要体现在以下几个方面:
(1)制定文化产业发展的战略规划
(2)制定文化法律法规
(3)监督文化市场
(4)强化政策指导
(5)指导文化产业行业协会
(6)扶植优秀文化和公益性文化产业发展
三、文化产业发展的外部金融环境
1. 确定国有资本对文化产业和文化事业的投资范围
(1)为全社会提供公共产品和服务的公益性文化行业
(2)涉及国家文化和信息安全的文化行业和基础设施
(3)代表国家水准和具有民族特色的艺术院团
2. 拓宽文化投融资渠道,降低准入门槛,鼓励各类社会资本对文化产业进行投资经营
四、如何建立公平竞争的文化市场
第二节中国文化产业政策的构成
一、文化经济政策
是我国为指导和调节文化、艺术事业和文化产业的经济利益所指定的谷规则和措施。
是国家宏观经济政策在文化领域的具体体现,也是我国文化产业发展的内在要求。
,推动文化产业的研究与开发
我国的文化产品有四分之三属于公共产品,由文化事业单位组织生产;余下的四分之产品属于文化商品,由文化产业机构组织生产。
一方面,目前,我国文化产业总体规模较小,需要政府在财政和税收政策上予以支持;
另一方面,我国文化产业机构大多是由文化事业单位改制而来,在改制过程中,也需要政府给予一定的资金扶持。
(1)重点财政扶持
对于通俗性文化,由于市场竞争力较强,应该实行高税率的文化产业政策。同时,由于文化产业在民族地区属于弱势产业,需要国家制定一系列财税政策予以相应的扶持。
(2)调整产业结构,改革投入方式
由政府安排一定数量的财政预算资金作为文化产业的项目引导资金,逐步建立起符合社会主义市场经济规律的文化产业投资机制。
文化产业发展资金应面向各类文化企业,采取资本投入(参股)、无偿资助、贷款贴息等方式引导文化产业投资方向。
(3)建立和完善政府采购制度
逐步建立和完善政府招标采购制度,对于国家有特殊要求和重点支持文化产业门类和文化产品需求应实行产品招投标制度和中介评估制度,确保文化产品的质量。
(1)土地和税收的优惠政策
就是政府根据文化企业经营的性质和作用,实行减征或者免征税金的政策。
一方面,对于新兴的文化产业项目和民族、大众的文化产品和服务逐步实行税收优惠政策,对于高档豪华的文化消费加征高额消费税。
金融机构安排一定的低息或贴息政策性贷款用于发展基础性与科技、信息产业相结合的新兴文化产业。
(2)税利返还
(3)差别税率
即对不同种类的文化产业、文化产品和文化服务实行不同的税率。
以政府的文化导向为依据,比如在文化产业结构上,对高雅文化实行低税率,对通俗文化实行高税率。
特别是为了调控文化产业结构,引导资金流向,可以按照差别税率开征高消费娱乐税,按其营业收入的3%—5%征收,用于支持民族文化和高雅文化事业的发展。
,促进文化产业各行业形成适合自身特点的组织结构
打破地区、所有制界限,通过兼并、整合、重组等形式,形成一批跨地区、跨行业、跨部门、跨