文档介绍：文化产业政策与法规第二章西方文化政策与文化产业政策
第二章西方文化政策与文化产业政策概述
主讲人: 朱锦程
历史文化与旅游学院
文化产业管理系
20101>.12
南京大学
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第一节西方发达国家的文化产业政策
由于历史文化传统不同,经济、政治和社会发展水平各异,西方发达国家的文化管理体制和文化产业政策侧重点也有所不同。
根据西方发达国家的文化产业现状和文化产业政策特征可以将其文化产业政策划分为两种主要模式:
一、美国模式
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美国是世界上最早进行文化立法的国家。
美国没有文化部,实行“无为而治”的文化产业政策。
即最大限度限制政府的权力,开拓消费者文化生活空间的原则。
这与欧洲国家利用产业政策扶持文化产业的传统形成鲜明的对比。
政府强调运用文化法律和产业政策来调整和规范文化市场秩序和文化产业运营。
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美国人最先领悟到使文化资源小国变成文化产业大国的真谛。
正如可口可乐公司总裁所说:
“我们属于娱乐业,不是餐饮业。”
因此,在美国,文化从一开始就作为一种产业来运作。
公众每年观看演出、电影、体育比赛和会展等方面的消费高达250亿美元。
简言之,美国模式可以概括为:
“文化立法”,“无为而治”
(non-activity, non-regulation)
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(1)联邦政府参与部分投资
(2)吸收非文化部门(如社会资本)的外来投资
(3)形成了比较完善的多元化融资体系
(4)对外资进入文化产业领域限制较少
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美国对于文化市场和文化产业的管理和协调机制以“无为无不为”为特征,以各州政府为核心协调单位,并且操作方式灵活多样。
政策内容重点体现在两个方面:
一方面,政府通过颁布各种政策法规促成文化产业软件与硬件的剥离,强调发展信息化、高科技手段。
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其目的是:
一是使文化产业的硬件生产回归于传统产业,促进、保护和开发国内外文化资源。
二是着重发展以“内容创新”为基本特征的文化产业。使美国从“文化资源小国”变成“文化产业强国”,逐步扩大文化市场企业集团国际化。
另一方面,政府设立和鼓励私人设立文化艺术基金和捐赠制度。
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美国文化艺术基金会分为两类:
一类是公立基金会
通常由联邦政府、州政府和地方政府设立。公立基金会是最难申请和批准的,因为它的条件最优惠。
一类是私人基金会
由私人财团、家族设立,是民间支持艺术产业的主要力量。
福特基金会、洛克菲勒基金会、麦克阿瑟基金会和卡特基金会都是世界著名的文化艺术类基金会。
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目前,美国的艺术产业已经由单一政府资助发展为多元化的赞助模式是当代社会的必然趋势。
各类艺术基金会作为公民社会中具有灵活性的精英机构,既不像政府机构受到规章的种种约束,又不像私人企业要接受股东或顾客的监督,因而拥有极大的潜在能量和高度的行动自由。
这是富有独创性和前卫性的艺术产业发展最理想的推手。
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时至今日,文化艺术基金会已经成为美国大型美术馆和重要艺术机构的中坚赞助力量,没有基金会的支持,美国的艺术产业不可能有这么大的规模和力量。
典型案例:
美国纽约现代艺术博物馆,是当代艺术的主要展览场所。
资金来源包括纽约市政府文化局,纽约州政府艺术局,联邦美术馆和图书馆协会,以上是政府拨款。
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纽约现代艺术博物馆
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同时,菲利斯摩里斯烟草公司基金会、美国运通基金会、大通银行基金会等也给予资助。
此外,还有社会上富人的捐助和普通人的捐助(门票和购物)。
新美术馆本身是属于非营利基金会,但可以有自己的创收收益。
所谓的非营利,并不是指不可以从事商业经营或有商业行为。
而是指的是美术馆的创办人、捐助人、管理人都不可以和该机构有商业利益关系。
政府会给予美术馆免税的待遇。
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美国的大部分艺术场馆都是此类运作和管理模式。在西方国家,非营利和营利性文化产业所享受的文化产业政策有所不同。
各类介于州政府和基层社区之间的非营利性文化组织、艺术基金会及社会捐赠制度等,促进各种文化企业多样化发展。
简言之,美国文化产业之所以发展迅速,首先得益于政府提供了良好的外部环境和政策保障。
一是政府供给产业扶持政策
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在遵循文化产业自身发展规律和尊重文化产业行业特点的基础上,政府给予产业放开、优惠的扶植政策。
与此同时,政府鼓励多元化的投资机制和多种经营方式,用政策扶持来吸引国内社会资本和境外资金参与文化产业。
据统计,仅纽约市就有500多家私人艺术团体,他们同公立艺术团体享有同等待遇。
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二是政府加大对文化产业的投入
政府这种