文档介绍：我国政府采购问题研究
一构建完善的政府采购制度的意义和作用
中国的政府采购正处于发展探索阶段,如果没有一套完整制度体系保驾护航,势必会影响市场经济健康发展的进程,因此,构建完善的政府采购制度对促进我国市场经济发展具有十分重要意义。
(一)构建完善的政府采购制度,有效地节约政府性资金,提高财政资金的使用效率。我国财政改革的目标,就是要建立效益财政。尤其是在我国财政收支的状况处于并不乐观状态下,虽然财政收入逐年有增,但公共支出也在逐年上升,财政收支的矛盾仍然没有得到缓减,由于政府采购在财政支出中所占比重较大,导致财政收支矛盾已成为目前财政的主要矛盾。通过政府通过集中采购,既可用有限的财政资金购买到物美价廉的商品或优质的服务,还能节约财政资金,有效地缓解了财政收支矛盾。以云南省曲靖市实行的政府采购为例,该市的政府采购贯彻"先评审后预算的原则",2006年度评审项目50个,审减资金2 694万元,完成政府采购86 883万元,节约了政府采购资金8529万元,%,该项节约政府采购资金的典范已被确定为四级联审现场会的典型案例。
(二)构建完善的政府采购制度,可以增强政府对经济宏观调控能力,实现政府的调控目标。政府是国内最大的消费者,政府采购的数量、品种和频率将对整个宏观经济运行会产生较大的影响。通过政府采购实现政府对宏观经济调控的目的,具体表现为以下几个方面:(1)实现政府在总量控制方面的目的。由于经济过冷过热现象对国民经济发展都是不利的,政府可以根据通过宏观经济的发展态势,利用弹性区间适时适量安排政府采购行为,通过政府采购对社会总需求进行调控,使总需求尽量保持在相对平稳的状态。
(2)实现政府产业结构调整目的,发挥政府的政策倾向作用。政府采购是通过招标的方式进行,在客观上对不同产品和行业选择余地较大,据此特征,可发挥不同的政策倾向作用,在为台的同时,还能促进产业结构健康、有序的发展。(3)发挥稳定物价作用。市场经济就是要把竞争机制引入企业,其中也包含价格竞争。政府采购是采取统一招标方式进行,既考虑质量,也要考虑价格问题,这对企业来说是一种间接的监督、管理和引导,企业要成为政府采购的供应商,就必须加强内部控制和管理,降低成本,提供质优价廉的产品或服务,政府采购既可购入质优价廉的产品和服务,同时对同类产品价格平稳也发挥了调空作用。
(三)构建完善的政府采购制度,可提高采购过程的透明度,避免暗箱操作,促进政府的廉政建设。政府采购的原则即公开、公平、公正。实行政府采购,相应的监督机制也在不断的形成和完善,一个由财政、审计、供应商和社会公众全方位的监督机制日趋成熟,在具体运作上,采购资金的支付方式上,也发生了彻底的改革,由过去的购货方直接支付改为现在的由财政部门构直接拨付给供应商,减少了分散采购环节中的暗箱操作行为,促进了政府廉政建设。
二、发达国家政府采购制度的形成及特点
政府采购制度起源于欧洲。从18世纪末开始,西方国家逐步开始实行政府采购,制定相应的法律法规和建立管理机构;一战前后,政府采购的主体逐步由中央政府、地方政府向其他公共服务组织扩展。二战后,政府采购的作用向外延发展,成为政府干预经济的一种手段。到了60年代至70年代之间,由于发展中国家大规模兴建基础设备和发展重点行业,国际招标得到广泛的应用,政府采购制度开始走向国际化。最终,1980年,政府采购的国际规则《政府采购协议》建立。经过200多年的探索与实践,发达国家政府采购制度已形成了较完善的体系。
主要特点
(一)完善的政府采购法律体系。以美国为例,美国国会为了管理联邦政府的采购行为,通过了一系列管理政府采购的基本法律。这些基本法律主要包括1949年《联邦财产与行政服务法》和1948年《武装部队采购法》。另外,国会还制定了与政府采购相关的一系列法律。以基本法律为基础,由各行政部门制定了实施细则。
(二)有效的适合本国国情的采购组织管理体制。世界各国的政府采购模式不能一概而论,都具有各自的历史原因和国情特点。总的来说,可分为三种模式:一是集中采购模式,即由一个部门负责本级政府所有的采购。二是分散采购模式,即由各支出单位自行采购。如新加坡实行高度分散的采购制度,只有有限的物品如计算机、纸张等是通过集中采购的,其他物品都由各部门根据财政部(预算署)制定的《政府采购指南》自行采购。三是半集中半分散采购模式,即除部分产品由专门部门采购外,其他则由各支出单位自行采购的采购模式。如英国规定,财政部的授权支出可在一定范围内使用(在资金总额内),但在大项目上的支出通常需要同财政部经费小组协商。
良好的运行环境。
1、有明确的政府采购目标及原则。随着发达国家200多年政府采购制度的发展,其目标已不仅仅局限于制度最初的节约政