文档介绍：《钦定宪法大纲》
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宪政的起点：《钦定宪法大纲》 宪政的起点：《钦定宪法大纲》 作者：笑蝶 一、 立宪背景（史） 晚清历经咸同之际的外衅内乱（两次鸦片战争、太平天国、捻军），经济基础受到了极度大摧残，国内国际关系尚未理顺，就先后发生了与列强争夺越南的中法战争和争夺朝鲜的中日战争，清朝大败，割地赔款，元气大伤。在这样的国情下，激进改革派发起了戊戌变法，(戊戌政变后，慈禧太后对光绪皇帝感到失望，她立即决定废掉光绪皇帝，从皇族中另选一个人代替他。消息传出以后，地方大员们纷纷向朝廷上奏反对，外国舆论也表示不支持，国内舆论也大多反对。上海商人经元善以上海全体商人的名义上奏极力反对，是为资产阶级第一次自发干预政治的行动。这一行动表明，商人的社会地位已经上升，不再甘于被忽视，他们要求参与政治决策过程，而这正是宪政成熟的基础。)不久，就发生了席卷北方的义和团***，清廷处置失当，纵容乱民对外国侨民、外交官、传教士和本国教民大开杀戒，最终导致国际联军干涉，清廷再次遭受外交上的重大失败。而在义和团运动中发生的东南互保，反映了地方督抚与清廷的离心倾向已呈表面化。1905年清廷下决心变法，就是在这样的国际国内大背景下进行的。
1、“新政”
富有讽刺意味的是，“戊戌变法”失败后仅仅两年，即1901年初，被八国联军炮火赶到西安“西狩”途中的慈禧太后，于1月29日发布了第一道变法上谕，其中道：“法令不更，锢****不破，欲求振作，当议更张，着军机大臣，大学士，六部九卿，出使各国大臣，各省督抚，各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故，吏治民生，学校科举，军政财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而国势始兴，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武备始修。各举所知，各抒已见，通限两个月，详悉条议以闻。”在内外压力之下，连慈禧本人也意识到，不改革中国没有出路。为挽救王朝危亡，化解内外危机，两年前血腥***“百日维新”的慈禧太后，不得不推行。“新政”主要包括三个方面的内容：
练兵：裁汰制兵练勇，编练新式陆军；
筹饷：振兴商务，奖励实业，谋求解救财政危机；
育才：废科举、办学堂、派留学生。
此次的清末“新政”，持续了整整10年，直至辛亥革命爆发。
令人感到讽刺和遗憾的是，辛亥革命之前的这10年，却是近百余年中国历史上公民自由度提高最快的时期之一，具体表现在：
（一）一般民众的经济自由度大为提高；
（二）现代教育体系初步建立；
（三）现代法律体系和司法制度逐步确立，民主政制初见端倪。 2、改定官制
预备立宪的工作也相当艰巨，非一朝一夕， 清末的“预备立宪”，主要涉及三个方面的内容，一是行政改革，包括司法改革、教育改革，其核心是官制改革；二是设立议会；三是实行地方自治。
关于官制改革与‘，预备立宪”的关系，在清廷关于立宪的“上谕&#82