文档介绍：科技评估 48 SCIENCE&TECHNOLOGY FOR DEVELOPMENT 建设项目环境影响评价的科学认识与价值判断——自然科学性与人文社会性的复合■徐振强* 1 ,侯可斌 2 1. 中国城市科学研究会北京 100048 2. 北京市环境影响评价评估中心北京 100089 摘要: 近年来,建设项目的环境影响问题一直是社会公众环境权益争论的关键,直接影响到基于自然科学认知为基础环境影响评价(环评)工作的顺利展开。本研究针对该问题,从国内对环境影响评价科学研究的现状展开论述,并结合环评理论在国外的发展缘起出发,从本质上把握环境影响评价理论发展的轨迹,甄别亟待解决的症结,引出对环评中科学认识与价值判断的探讨: 着重在理论层面对科学认识与价值判断进行认识和解读的基础上,提出将自然科学性与人文社会属性两者进行复合。即研究人类的活动对环境可能造成的后果的客观影响的同时也需强化对环境影响评价的社会属性的认知与实质性落实。为不断更新环评理论知识,有必要将社会环境价值纳入环评价值判断体系内, 量化其影响,实现环评工作自然科学性和人文社会性的有机结合,以推动环评实践工作的开展。进而科学地将其引入到环评研究的范畴中,实现价值判断对推进环评工作的重要社会功能,根据当前对环评研究的现状,提出了两者结合研究,特别是推进环境社会研究的思路与框架的建构,以便有力地促进环评理论工作的广泛展开和更为有效地推动环评实践工作的开展。关键词: 环境影响评价科学认识价值判断社会属性中图分类号: X820 文献标识码: A DOI : / * 徐振强, 中国城市科学研究会生态城市规划建设中心资源环境所所长, 助理研究员, 理学博士, 研究方向为绿色生态城区规划、智慧城市发展战略和区域环境污染监测体系等。发表SCI 论文16 篇, 4 篇中文核心论文, 共被引用约90 次, 获批近10 项国家专利。一、引言近年来,单方面技术化环境影响评价(以下简称环评)研究倾向客观导致了对换环评中社会内容的略视。屡次重大工程项目(铁路、制药、化工、造纸和城市固废焚烧等)所引发的诸多社会争议一再表明: 环境影响评价中价值判断内核的社会性因素极大地作用于项目环评的实践,这种略视阻碍了社会经济的科学发展,由此引发激烈的社会矛盾,更成为影响社会和 Science and Technology Evaluation 49 SCIENCE&TECHNOLOGY FOR DEVELOPMENT 谐日益显著的因素。因此,需要对环评中的社会环境价值进行判断和构建。国际上在开展环评工作中越来越重视项目可能产生的各种潜在社会经济影响及其效果。世界贷款组织和亚洲开发银行特别关切其项目所产生的社会经济效果, 并把其贷款业务主要集中在贫困地区消除或减缓贫穷和改善社会经济环境的项目上,要求在开展项目的环境影响评价中对项目所产生的社会经济效果做出评价, 特别是对潜在的社会经济影响要进行充分的分析和论证,优化项目设计,提出减少或消除不良社会影响的方案。在设计、审查项目以及对项目进行环境影响评估时, 必须把社会、经济和技术指标放在同等重要的地位来加以综合考虑[1] 。申请世界银行和亚洲开发银行重大投资项目贷款, 要求必须在环评当中进行“社会影响评价”专题研究。世界银行建议中国政府在重大投资项目中实施社会影响评价,而亚洲开发银行将其列为发放贷款的必要条件。二、国内外环境影响评价制度的演进 1. 国内关于环境影响评价的研究进展二十世纪五十年代以来,发达国家在工业化的发展道路上由于对环境的略视,客观上促成了污染事件的频发,从惨痛的教训及事后的补救探索中,人们逐渐认识到,工程和环境之间的相互影响,有些能够事后补救,有些则不可逆变,于是人们便积极探索事前预防的途径。环境影响评价(以下简称环评)正是适应这一需要脱颖而出的一种实用技术[2]。1973 年,我国召开了第一次全国环境保护会议,在参考国外环评领域已取得的经验的基础上,提出了适合我国国情的环境影响评价概念,并于 1979 年,将这一概念写进了当时的《中华人民共和国环境保护法(试行) 》。此后的10 年间,通过深刻总结发达国家的环境教训和我国发展中新出现的环境问题,于 1983 年第二次全国环境保护会议,将环境保护确立为基本国策。从1986 年起, 我国开始形成环境影响评价的法规体系[3]。各部、委、局和各省、市、自治区先后就环评工作制定相应的政策、法规和方法。2002 年10 月28 日在中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上通过的《中华人民共和国环境影响评价法》中,进一步将其明确为,从环评的自然属性出发,通过对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估而形成理性