文档介绍：公共事业管理概论课件_第三章公共事业管理的模式与体制
第三章公共事业管理的模式与体制
学习要点: ·公共事业管理模式的内涵和实质·公共事业管理模式的决定因素·当代公共事业产品的提供方式·当代公共事业管理模式的基本特点·当代公共事业管理的层次与体制
第一节公共事业管理模式的概念,演变与决定因素
一,公共事业管理模式的基本内涵(一)模式的基本概念某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准式样3>. ——《汉语大词典》;Model;,模型,原型,样式,模范,典型,榜样,及款式等. ——《英汉大词典》
所谓模式,就是构成一个事物的因素及其各因素之间的关系,以及在这一关系下各因素的活动方式,它是既有的,能对现实做出规定并产生影响. 公共事业管理模式,就是在公共事业产品的生产和供给过程中,承担主体构成及其相互关系的组合方式.(即谁来承担公共事业产品的生产和提供,生产者和提供者是一元的还是多元的,生产者和提供者是否可以分离,它们之间的关系如何它们是如何分工的)
二,公共事业管理模式的历史演变
(一)公共事业管理的保护模式(保守模式) 时间:古典自由主义经济时期基本特点:政府对社会公共事务进行统筹,但其职能是极有限的,有限的公共事业产品基本上由社会自行提供,市场也不介入这一领域.
政府的职能: 第一,保卫国家安全,使其不受外来侵略; 第二,防范个人和企业在追求自身利益时发生损害社会的行为; 第三,保护私人财产有受侵犯和市场机制免受破坏.
政府——;守夜人;
(二)公共事业管理的干预模式
时间:形成于20世纪30年代以后,在60年代前后达到高峰.
基本特点:,市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的,社会的力量的参与是极为有限的.
政府的职能政府全面管制积极干预社会经济生活,直接生产和提供公共产品. 医疗,教育,运输,卫生设施,科学研究,邮政,太空探索等.
——瑞典政府;从摇篮到墓地;
(三)公共事业管理的市场模式
时间:形成于20世纪80年代以后,是对公共事业管理干预模式改革的产物.
基本特点:在政府的主导下,多元主体参与公共事业产品的生产和提供,政府,市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供,政府与市场和社会分权,政府不再垄断公共服务的供给过程,市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的.
公共事业干预模式的阻碍: 第一,政府自身: 政府组织日益刻板僵化和动作迟缓,难以灵活应对竞争活跃的市场经济和利益多元的公众期望; 政府机构林立,部门膨胀,财政不堪重负,政府陷入了;精简-膨胀-再精简-再膨胀;的怪圈,行政效率低. 第二,政府与社会的关系: 政府自身负担沉重; 理想的福利国家出现了全面的危机.
公共选择理论布坎南 20世纪60年代末
公共选择,即通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配,是人们通过民主政治过程,将私人选择转化为集体选择的一种过程或机制.
准公共产品概念的提出.
新公共管理理论 20世纪70年代中期
借用私营部门的管理模式来重塑政府,以解决政府由于职能扩张和机构膨胀而面临的财政,管理和信任危机.
公共组织可以分为政策型,服从型,服务提供型,各类型的公共组织承担不