文档介绍：公共事业管理概论课件第十一章公共事业分类管理概述(上)
第十一章公共事业分类管理概述(上)
学习要点:
科技事业活动的分类、科技事业产品的准公共性分析
教育事业产品的准公共性和现代教育事业管理的基本内涵
文化事业活动的类别、准公共性、政府介入的必要性及政府介入文化事业产品市场的必要性
第一节科技事业管理
一、科技事业活动的类别划分 1、现代科技事业活动的基本内容
从研究本身的性质来看,可分为以下四类: 第一、基础科学研究。主要指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。第二、人文社会科学研究。关注和解决的是人类自身的知识和文化发展,以及整个社会政治、经济和文化的发展问题。第三、应用技术研究。在一定的基础科学研究的基础上,根据现实的需要综合利用知识,将科学研究提供的物化可能变为现实。第四、公益性研究和技术推广。主要指涉及公众利益,难分割的技术研究、运用和推广。
2、现代科技活动按目的和功能的类别划分
第一、以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动。企业重视科学技术成果,因为: A、可提高企业生产效率和产品市场竞争力。 B、可为企业带来巨额利润甚至是垄断利润。第二、以满足社会共同需要为主要目标的科技活动。基本特点是:反映社会的共同利益要求;科技活动的结果不应该商品化,因而都不能以市场的方式提供。此外,还有一些重大的开发应用性研究,因投资和风险大,又关系国计民生,难以市场化,在相当程度上成为满足社会共同需要的活动,必须公共生产。
二、科技事业产品的准公共性分析
1、一些科技事业产品具有较突出的非排他性和非竞争性,另一些科技事业产品则具有一定的非排他性且有一定的消费竞争性。非排他性和非竞争性是一般公共产品,即比较纯的公共产品所具有的特点,相当部分的科技事业产品就具有这种特性。应用性技术研究产品则具有一定的非排他性,有一定的消费竞争性。 2、科技事业产品具有突出的外部收益一般来说,基础性研究、人文社会科学研究、公益性研究和技术推广的外部性高于应用技术研究的外部性。
不同科技事业产品的公共性纯度及外部性排列见图11-1。
应用技术研究
技术推广
基础研究、人文社会科学研究、公益性技术研究
弱
强
外部性
0
100%
政府补贴
图11-1 不同科技事业产品的公共性
三、政府在科技事业发展中作用
1、只有政府才能保证科学研究尤其是基础性科学研究的顺利进行第一、首先是科研外部性的需求。第二、是在一定程度上减小科研具有的较高市场风险的需求。 2、只有政府才能保障科学技术成果的生产和提供的顺利进行第一、对生产的保障体现在政府对科研人员的劳动作出公正评价,并予以必要的支持。第二、对提供的保障表现在对提供方式的确定和技术市场基本规范的建立与维护上。
四、现代社会科技事业管理基本内涵
1、建立适合科学技术产品特点的生产和提供的制度 A、科学技术产品的生产政策基础科学研究、社会科学研究和技术推广宜采用公共生产方式。这一方式的基本内涵,是主要应以公共财政作为支撑。
必须指出的是:现代社会中,必须考虑承担这些基础性研究或这些科技产品生产机构的性质,但更重要的是建立一个公平竞争的机制,提高公共财政支出的资金价值,促进整个科学技术事业的发展。应用科学研究成果的生产可以采取公共生产和私人生产。私人生产则指由私人承担研究并完全由私人投资的生产。
B、科学技术产品的提供政策
科学技术产品的提供是指政府以何种方式将科学技术产品提供给应用者。根据科学技术产品的性质和特点,其提供包括公共提供、市场提供和混合提供三种方式。所谓公共提供,就是由公共财政支撑,政府以无偿或者基本无偿的方式向社会提供科研成果,以使这些成果在最大的限度内获得推广应用。所谓混合提供,就是科技产品通过有偿的方式向使用者提供,但这一科技产品的价格不是市场条件下的价格,而是通过政府补贴的方式,使生产者以低于成本的价格进行推广。所谓私人提供,就是科技产品通过有偿的方式向使用者提供,而且这一科技产品的价格是市场价格,即根据市场对这一科技产品使用价值的认可程度所决定的价值补偿,其价格的高低完全由市场需求决定。
2、科学技术市场的管理
科学技术市场的管理的主体是政府机构,一些非政府组织也承担一定的管理任务。技术市场管理的具体内容如下: 第一、技术商品的管理。
技术商品管理的任务是确定技术商品的身份,即对是否是技术进行鉴定,并按国家的有关规定可否进入市场交易。
第二、技术市场参与者的管理。
即对技术商品的出让者、受让者和技术商品经营机构(技术交易中介组织)的交易行为进行协调和依法监督,以及调解行为为的各种经济纠纷,依法惩处各种不法行为,维护技术市场的正常秩序。
第二节教育事业管理
一、教育事业产品的准公