文档介绍：: .
背景材料：
材料一：
我国从 2011 年秋季学期开始启动实施农村义务教育学
生营养改善计划，由国家对集中连片特殊困难地区 680 个县
市的农村义务教育学生，按每人每天 3 元标准提供营养膳食 补助。营养改善计划甫一推出，就广受关注。
但是，这个关系到中国农村孩子体质和未来的民生计 划，在实施过程中也暴露出了诸多问题，从国家补助金被 供货商套利、食品安全事故屡屡发生到最近在湖南凤凰县 支教的大三女生小梁连发微博，揭露支教看到的 “营养午餐 现状。
材料二：
“我真不敢相信，这就是营养午餐。 ”连日来，在湖南凤凰县 支教的大三女生小梁连发微博，揭露支教看到的 “营养午餐 现状， “国家拨款 3 元弄的营养午餐，到孩子手上，就是一 盒牛奶、一片小面包，你们要让这些孩子饿死吗？ ”小梁 说，面包直径6厘M、
小梁来自浙江嘉兴学院对外汉语专业， 2 个月前到湖南 湘西凤凰县腊尔山镇所德小学支教。所德小学的 114 个学 生， 7 成以上来自周边乡村。孩子们家里穷，中午在学校饿 了，连学校小卖部的 元的馒头都舍不得买。
小梁说，她发微博，主要是想让大家关注这个营养餐 质量问题。 “现在的营养餐，即使没有质量问题，也只是两 种搭配：要么学生奶 +火腿肠，要么学生奶 +小面包片，长 身体的孩子，吃这么点东西受得了吗？不吃饭行吗？况 且，这点东西值 3元钱吗？ ”
11 月 20 日，小梁再发微博： “昨天孩子们就没吃的， 今天送餐车又没来。饿两天。对不起你们，老师没有把午 餐的事弄好。 ”小梁说，他们曾多次跟当地教育局联系，但 一直没得到很好的回应。
小梁的微博，引起很多人的关注，许多网友对 “营养午 餐”实际运作情况产生担忧。网友 “没姿色 ”说： “我在湘西某 小学支教，孩子基本以方便面为主。 ”网友 “巴别塔乐园 说： “最好是给孩子吃饭，剩下的全不靠谱。 ”
小梁老师所在学校配送的是 “南山”牌牛奶、 “真粮 ”牌小 面包。奶站和面包公司湖南经销店的销售负责人说，牛奶 批发价为 元一盒，小面包为 元。学校要采购，他们 免费送货上门。由于不是天天配送，配送成本不高。
据此推算，国家每人补贴 3元的“营养午餐 ”，最终学生 拿到手的是 2元物品。在凤凰县，超过 3 万学生享受营养午 餐计划，按一年补贴 200 多天计算，仅 “营养午餐 ”一项利润 超 600 万。
问题：
1、从 2011 年秋季学期起，中央在集中连片特困地区启 动农村义务教育学生营养改善计划试点工作，为试点地区 农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每 天 3 元。但是营养餐在实际执行中却遇到学校吃回扣、供货 商缺斤短两、地方监管失职，甚至 “雁过拔毛 ”等问题，请结 合材料，谈谈营养餐计划在执行过程中出现问题的原因。
【答题思路】
农村义务教育阶段营养餐计划在执行过程中出现了学
校吃回扣、供货商缺斤短两、地方监管失职，甚至 “雁过拔 毛”等问题，其主要原因有两个：
（ 1）营养餐计划政策过于粗放，系统化操作制度和实 施细则缺失。
（ 2）营养餐计划在执行过程中，缺