文档介绍：烟草学术论文烟草专卖学术论文: 国家烟草专卖: 创新制度破解工程建设***难题摘要: 烟草行业在工程建设项目上的投资金额巨大,特别是异地技改项目, 动辄十几亿元, 有的多达五、六十亿元。而工程建设领域又是一个容易出“情况”出问题的“高危”领域。近年来, 中央纪委、监察部驻国家烟草专卖局纪检组监察局在局党组支持下, 紧紧抓住工程建设领域***现象易发多发的重点部位和关键环节, 以开拓创新的精神和求真务实的态度,探索以资金监管为重点,以科技手段为支撑,变事后案件查处为源头治理、实时监督的工程建设“制度反腐”模式,取得明显成效。创新制度引入第三方评审机制。关键词: 创新制度; 破解工程建设; ***; 难题针对在工程项目总体规划设计阶段,设计单位受利益驱使, 超标准设计、虚增工程概算等突出问题, 驻国家烟草专卖局纪检组、监察局将控制项目建设“虚增设计行为作为行业工程建设“制度反腐”的第一环节, 明确要求工程项目总体规划设计方案完成后, 必须认真组织与设计方同等资质且无利益关系的第三方, 对工程总体规划设计方案和工程项目概算进行审核, 对虚增概算部分一律剔除, 对设计漏项及不合理设计提出修改、完善意见。这项措施为挤出工程造价水分, 优化设计方案, 弥补设计漏项, 减少施工阶段的设计变更起到了重要作用, 同时也为在招标投标环节设定拦标价提供了真实可靠的依据。合理设定招标拦标价。招标投标是工程建设领域***现象易发多发的“高危”环节, 其主要表现形式为串标、围标和恶意竞标。为有效遏止这些不良现象, 驻国家烟草专卖局纪检组、监察局根据第三方对工程建设项目的评审结果, 合理设置招标拦标价, 要求投标人均在拦标价以下竞标。该措施大大挤压了投标人获取非法利益的空间,既能防止投标者相互串通, 抬高报价, 获取非法利益, 也为公开、公正、公平竞标创造了条件。建立建设项目履约保证金制度。为有效防止有关单位或人员假借、伪造资质证明参与招标投标, 中标后非法转包获利, 驻国家烟草专卖局纪检组、监察局积极建立实施工程建设项目履约保证金制度。该制度规定: 通过民事约定, 业主方和中标方都要按照工程造价的一定比例缴交履约保证金,存入指定的银行账户。若一方违约,另一方就可以按照约定从中扣除对方的资金作为违约罚金。履约保证金制度作为招标投标的前提条件,有利于资质优、实力强、信誉好的建筑企业中标参与工程建设, 为建设“优质工程”打下良好基础。同时, 让那些假借、伪造资质证明参与招标投标、企图中标后转包获利的竞标者望而却步。设立工程建设共管专用账户。针对施工方在工程建设中, 通过采购材料以次充好、以少充多、甚至掉包替代,虚列支出、用假发票套取工程进度款,降低企业账面利润偷逃国家税收, 克扣、拖欠农民工工资等方式获取非法利益的问题, 驻国家烟草专卖局纪检组、监察局建议设立工程建设项目共管专用账户。共管专用账户抓住了工程建设资金这个“牛鼻子”, 通过管住钱来管住事, 从而及时发现和制止施工中的非法牟利行为。成效初显最大限度挤出了虚增工程概算和超标设计中的“水分”。比如,浙江中烟杭州生产基地技改工程选择第三方对总体规划设计方案和投资概算进行审核,净核减亿元。广东中烟广州生产基地技改工程项目, 仅对第二标段联合工房的外观进行简化设计, 优化综合管沟设计, 共节省投资 7 亿元。上海“中华专