文档介绍：—1—加强“退二线”干部管理的调查与思考——邵阳县“退二线”干部管理情况调查报告邵阳县 2004-03-12 08:43:35 因年龄、身体原因而由领导职务改任非领导职务,俗称“退二线”。这是机构改革过程中,优化干部资源配置的一种有效手段, 是推行干部队伍年轻化、知识化和专业化的需要, 在很大程度上激活了干部管理机制, 形成了一种“能上能下”的干部管理的良性互动机制。最近,笔者采取问卷、座谈和个别走访的方式, 对邵阳县 22 个乡镇场、部分县直机关单位主要负责人及退二线干部, 就退二线干部的管理、退二线干部工作情况、身体状况及思想动态进行了一次专题调研。一被调查对象的现状本次调查了全县 22 个乡镇场、 45 个副局以上县直机关,占全县县直副局以上行政事业单位的 50% 以上。同时调查了 200 1 年以来的 104 名副科以上在编的退二线干部,其中副县级以上—2—退二线干部 3 名,占被调查对象的 % ;其中曾任乡镇场、科局级主要负责人的 18 人, 占被调查对象的 % ;乡、局副职 89 人,占被调查对象的 % 。退二线时提级干部的 23 人,占被调查对象的 22% 。被调查的“退二线”干部的情况是: (一) 、年龄结构。被调查的 104 名退二线干部中, 55 —60 岁的54人, 50 —55岁的41人,50 岁以下的9人, 分别占 % 、 % 、 % 。(二)、文化结构。被调查的“退二线”干部中, 大专( 含大专) 以上文化的 39 人,占 % ;大专以下的 65 人,占 % ; 其中初中以下的 11 人,占 % 。有中级以上技术职称的 6人, 占 % ,主要为农口系统的“退二线”干部。(三)、身体状况。 104 名退二线干部中, 目前身体状况良好的 37 人,占 % ;身体状况中等的 50 人,占 48% ;身体状况差的 17 人,占 % 。其中有 81 人表示能坚持正常上班, 愿意为党和政府有一份热发一份光, 做一些力所能及的事情;有 23 人表示心有余而力不足,无法坚持正常上班。—3—(四) 、思想动态。“退二线”采取“一刀切”做法,总的政策框架具有稳定性、公平性和科学性。(1) 、在被调查的对象中, 有 % 退二线干部表示愿意继续参加本单位的工作;有 % 退二线干部表示只要单位需要, 可以依然为单位干工作;有 % 的退二线干部表示不想再参加本单位的工作。从调查过程中得知, 乡镇和福利待遇差的单位“退二线”干部一般不愿意继续上班, 县直机关特别是福利待遇好的单位“退二线”干部大部分愿意继续上班。(2) 、在被调查对象中,仍然积极主动支持现在班子成员工作的 73 人,占 % ; 不支持也不反对的 28 人,占 % ; 设阻力、出难题的 3 人,占 % 。这说明大部分“退二线”干部是支持现有班子工作的。(3) 、从对单位领导、在职干部和退二线干部的调查中得知,认为“退二线”做法利大于弊的占 78% ,他们认为“退二线”,一是打破了干部用人常规,利于建立选拨优秀青年人才的机制; 二是可以腾出岗位培养年轻干部, 能激活青年干部的积极性、主动性和创造性;三是能让部分身体条件差、年龄较大的老同志适当休息,心理上有一个过渡期。认为“退二线”做法弊大利的占 22% ,他们认为这利办法,一是浪费了人力资源, 50 岁大部分身体条件好,正是一个人智慧、经历和阅历日臻完善和丰富的时期,特别是有农村工作经验和专业技术的干部, 过早地离开了领导工作岗位, 就是一种巨大损失; 二是不利—4—于实现按劳取酬的分配制度, 有悖于社会主义市场经济的公平原则, 他们有的从不上班, 工资和其他福利、补贴等照拿。持这种观点的人认为“退二线”应该“切一刀”,不能搞“一刀切”。因此,一部分人认为“退二线”应视身体情况和工作能力而定; 少部分人认为“退二线”的年龄应为男 52 岁、女 50 岁;大部分人认为“退二线”的年龄应统一界定为 55 岁。二存在的问题实行领导干部“内退”(即退二线) ,是一项牵涉面广的组织人事工作和庞大的社会系统工程, 是党在改革开放时期不断探索公务员管理的一个新课题, 也是公务员制度不断健全和完善的一个转折点。目前, 我国实施的《国家公务员暂行管理条例》, 对退二线干部没有规范。在各级党委、政府文件里, 对退二线干部的管理也没有明确规定。所以, 退二线干部管理工作成为既无法律又无政策的“空档”。由于该项工作缺乏操作性,因此,无论是单位领导还是退二线干部对“内退”(即“退二线”)存在着不同程度的误区。—5—误区之一:“退二线”就是减轻负担有人错误的认为采取“内退”(即“退二线”)的办法,能减少单位财