文档介绍：《公共管理学》考试大纲
(本大纲也适用于公共事业管理(含人力资源管理)专业《行政管理学》课程)
第一章绪论
[目的要求]本章主要了解公共管理学这一学科研究主要对象、内容以及公共管理与相关学科之间关系、公共产品理论。
第一节公共管理及其相关概念
了解公共管理与公共行政的概念。《牛津英语词典》对行政的解释是:一种行政的活动,这种活动又被理解为处理事务、指导或监督执行、运用或引导;管理一词则被定义为通过自己的行动引导、控制事务的过程,照料或看管。公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动;公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
理解公共行政与公共管理侧重点的不同之处。公共行政关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动,并以内部定向关心机构和人员以及办公室管理;公共管理关注的不是过程与程序,而关注取得的结果以及对结果获得负个人责任。
理解公共管理与私人管理的区别:公共管理与私人管理的使命不同;公共管理与私人管理相比,效率意识不强;与私人管理相比,公共部门尤其强调责任;公共部门比私人部门人事管理复杂得多;公共管理包括复杂的政府活动,而且在政治环境中运行。
了解萨缪尔森、斯蒂格利茨对公共物品的定义。理解公共物品的分类方法,公共物品可以分为纯公共物品与准公共物品,也可以分为有形貌的公共物品与无形的公共物品。
第二节公共管理学范式的发展
了解公共管理学发展的三大范式转变。公共管理作为一个相对独立的学科始于威尔逊的《行政之研究》,其学术框架建立始于怀特的《公共行政学研究导论》与威洛比的《公共行政原理》。到现在,公共管理发展经历了传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学(新公共管理)。
理解公共行政学范式建立及其批评。公共管理学始于威尔逊的《行政之研究》,提出行政——政治二分理论,以行政效率作为最高目标。古利克、厄威克合编的《行政科学论文集》将行政学基本原则概括为“POSDCORB”即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七大原则。
理解对传统公共行政范式的批评。传统公共行政范式受到西蒙等政治学行为主义的批判;60年代后出现了两种取代传统公共行政学范式的尝试(弗里德里克森的新公共行政学与拉斯韦尔为代表的政策科学)。
了解20世纪80年代公共管理范式的出现及其主要内容。公共管理途径是在20世纪80年代美国大学的公共政策学院和商学院发展起来的,主要有政策途径(P途径)与来自商学院的B途径。
公共管理学的主导理论
了解公共产品的理论沿革。
理解公共产品的性质、分类。
理解公共产品供给存在的突出问题。
第二章公共组织
[目的要求]本章主要了解公共组织概念及其基本特点,理解我国政府组织结构的特点、变革的难题,组织变革的基本理论。
第一节公共组织概述
1、了解公共组织的概念:广义的公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织,它既包括政府组织,也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的是国家机关
组织。
2、了解组织的构成要素、特性与作用:组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、支持硬件、技术和信息。
3、了解组织分类标准及其类型:按财务——会计标准可以划分为政府机构、教育组织、健康和福利组织、慈善组织、宗教组织、基金会;按权力标准可以分为强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织;按权威与等级结构标准可以分为古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。
第二节传统科层组织及其困境
1、理解传统科层制及其内在特征。在科层组织中,每一位成员都有固定和正式的职掌,依法行使职权;层级节制的权力体系;人员的工作行为以及人员间的工作关系,须遵循法规的规定,不得掺杂个人好恶情感;科层组织内的职位,按人员的专长做合理的分工;职业化倾向;人员的工作报酬也有明文规定,有固定的薪俸制度;着重效率;
科层制方法的主要特征是:1、 组织标准化2、 工作秩序化3、 管理规范化
2、对传统科层制理论进行评述。科层制管理盛行于工业社会,它追求理性和效率,其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响,尽可能地消除偶然性,使公共组织成为一种客观系统。这种管理方法力图在无序中建立秩序,适应了工业社会的需要,传统科层制理论虽然有突出的贡献,是,其缺陷也是十分明显的:
(1)决策权威集中化造成管理的恶性循环
(2)专业分工原则的扭曲
(3)制式化对组织效能的可能影响
(4)遏止组织学习
(5)科层价值与民主价值的冲突
(6)科层价值与人格成长的冲突
(7)防卫型官僚人格
3、理解并掌握中国公共行政体制改革的进程及难题。对危机的感知、变革方向的确定、实施变革、监督调整。
第三节公共组织的变革
1、了解公共组织变革的动因。归纳起来,这种