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PFI 项目的基本构架
PFI 项目一般涉及时间长、资金投入巨大,涉及社会效应显 著,成功与否关系到整个社会的效率与安定。所以在前期做 好详细的研究与周密的权利义务安排是十分必要的。在国 外, PFI 项目的法律费用十分巨大,但是,正是因为在项目 前期,有专业律师和顾问公司的参与,避免了许多潜在的纠 纷和麻烦,保证了项目的顺利开展,实际上是大大节约了各 方面可能发生的为解决潜在争议的开支。
PFI 项目需要一系列的合同安排, 而且各个合同环环相扣, 合同之间的相关性导致整个项目合同群成为一个系统工程。 附图中勾勒出了 PFI 项目的合同结构。我们可以就中间的关 键的合同逐一研究:
* 项 目 协 议 ( 特 许 协 议 ) PROJECT AGREEMENT/CONCESSION AGREEMENT 这是最关键的一份合同文件,通常通过该协议授予项目公司 权利来进行整个项目的操作, 包括设计、 建设、 融资和经营。 项目公司会尽量将所有的风险转移给各种分包商。比如说, 将设计和建设的风险转移给承包商;将运营维护风险转移给 运营商。这种转移的理论基础就是使能最有效率的管理风险 的组织来管理风险。
* 建筑合同 CONSTRUCTION CONTRACT
PFI 项目中的建筑合同往往都是“交钥匙”合同,由承包商
承担设计、建筑、供应、安装、调试与试运行等全部工作
* 运 营 与 维 护 分 包 协 议 OPERATION AND MAINTENANCE AGREEMENT 该协议是从服务开始时开始执行的。通常运营商都是具有卓 著的业绩的运营者, 因为,运营是产生现金流的来源, 良 好的运营才能保证对投资者(贷款人)的贷款的偿还。
* 其他的专业分包合同 OTHER SUBCONTRACT 例如培训合同、物流合同等。
* 附带保证( COLLATERAL WARRANTY ) / 承包商直接协 议( DIRECT AGREEMENT ) 这些文件并非在任何时候都是必须的。 但是, 在某个分包 商的工作十分至关重要的时候, 就需要这些文件来保证分 包商的工作顺利完成。 总的说来,这些文件对合同顺利履 行提供一定程度的额外保护。有的时候,政府与项目公司都 需要类似的保证。
直接协议是 PFI 项目的一个特色。 它是指资金提供方(出 贷方)与借款方(承 / 分包商)在 PFI 项目合同下的合同相 对方签订直接协议,规定在借款方(承 / 分包商)违反 PFI 项目合同时, 相对方不能直接终止与借款方的 PFI 项目合同, 而必须给出贷方一个机会“介入” (“STEP-IN ”), 以纠正违 约。
PFI 项目融资模式在基础设施建设中的应用来源:
随着我国基础设施建设的力度和规模的加大,对资金的 需求也日益增加。 以为例, 1995-2001年的城市基础设施投资 分别为 :, 亿元, , 亿元, , , 510,78亿元, 7 年增长 %“. 十 五”期间,固定资产投资在 10000 亿左右,重大项目投资