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民政局收容遣送工作调查报告
随着我国加入世贸组织和改革开放的不断深入，收容遣送工作面临着许多新问题和新挑战，迫切需要采取必要的措施，进一步做好新形势下的收容遣送工作。
一、收容遣送工作面临的新问题和新挑战
（一）收容难。目前收容遣送工作所依据的法律法规把收容遣送工作界定在：无合法证件、无固定住所、无正当生活来源的城市流浪乞讨人员的范围，而对收容遣送工作的性质、宗旨未做出明确规定。收容遣送工作是一项纯粹的社会救助性工作。随着我国经济的迅速发展，东西部差距越来越大，城乡差别显著，导致城市流动人口不断增多，收容范围不断加大，收容遣送对象发生了明显的变化。社会救济人员在被收容人员中所占比例逐年递减，收容人员的构成日趋复杂化。其中很大一部分是违反治安处罚条例的，但这一部分人员不是公安收、公安遣、公安管理，而是转嫁于收容遣送站。收容对象不服从收容，诉诸法律，状告遣送站的事件经常发生。面对这些新增加的业务如何处理，国家尚未出台相关的法规，工作范围、程序没有界定和规定。而现时收容遣送工作有关法律、法规的规定已经时过境迁，致使收容遣送工作处于有法难依、无法可依的矛盾状态。
（二）管理难。对收容遣送站来说，管理对象的数量在日益壮大，种类在逐渐增多，结构一天比一天复杂，被收容对象鱼龙混杂，一部分违法分子夹杂其中，他们不服从管理，胡搅蛮缠，无理取闹，破坏收容遣送设施，甚至殴打收容遣送工作人员。而收容遣送站的管理能力则在越缩越校收容遣送工作人员在无法可依，不具有象征强制管理权利的着装、标志，无任何防身器械的条件下进行收容、遣送、管理，收遣工作人员最起码的人身安全都得不到保障，挫伤了他们工作的积极性，降低了执法的力度。各级地方政府，为净化社会环境，稳定社会秩序，不断加大社会治安综合治理和城市流动人口的管理力度，使当前收容遣送工作的社会治安管理任务日益加重，社会行政管理的职能逐渐增强。特别是《行政诉讼法》颁布后，公安部门

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“收审”受到限制，有的地方为办案方便把收容作为一种办案手段，使收容遣送站在无正当权利的情况下，艰难地、不合法地行使了专政机关的部分职能。
（三）遣返难。一是收遣经费严重不足，使外流人员住院治疗、遣送车辆更新、必须的辅助设备建设改造等费用得不到解决，降低了遣返的效率，制约着收容遣送工作的开展。二是一些交通运输部门只顾自身的利益，拒载脏、乱、差的外流人员，使应该遣返的得不到及时遣返。三是痴、呆、傻、精神病被收容后如何处理的问题，上级文件对此规定比较原则，不具体，形成部门之间相互扯皮推诿。加上地方行政性干预，工作难度较大。目前各地制定的地方性法规，形成各地收容范围不一，各自为政，不利于对口站的工作衔接。四是已遣返的外流人员得不到妥善安置，屡遣屡返现象普遍存在，增加了遣返工作的负担，降低了遣返工作的效率。
（四）安置难。一是由于无法可依，对各类外流人员，应当谁安置，缺乏明确的工作责任和程序，遇到难题，相关部门往往寻章摘句，相互扯皮。二是民政部门所属的福利机构的现状和能力，无法独立承担外流人员的安置