文档介绍：对地方人大志的几点思考和建议对地方人大志的几点思考 2008 年 06月 07日 10:56:00 浙江在线新闻网站人民代表大会是新中国建立以后的崭新制度。作为专志之一的“地方人大志”到底如何编纂?这是众人关注的话题。近几年来,随着浙江方志事业的蓬勃发展,我省各级人大对编志工作也十分重视, 先后已有省人大本级及杭、甬、温等 20 多个市、县编纂了地方人大志, 且不乏上乘之作, 为素有“方志之乡”美誉的浙江志坛锦上添花。但也毋庸置疑, 由于种种原因, 在已出版的一些地方人大志中, 究其质的考量, 也还有着这样那样的美中不足。对此略谈一二, 一家之言, 诚求斧正。一、存在问题对于专志的编纂和质量评判,从我国已经延续 2000 多年的编志传承, 特别是《地方志工作条例》实施后的纵横看, 早已有着约定俗成的规矩和全新的审视坐标。解读眼前的一些地方人大志, 虽然见仁见智,但笔者认为尚还有以下四点不尽人意: (一) 体例不尽规范志书体例由体裁、结构、章法“三要素”组成, 而目前一些地方人大志的欠缺, 也显而易见: 一是结构凌乱。有的章节、条目安排, 不是有序地运用“横排纵写”、“纵排横写”的编志一般原则, 而是东一榔头、西一棒子地“横中有纵”、“纵中有横”, 杂乱无章, 一团乱麻, 读来往往使人费神吃力, 有时甚至“丈二和尚摸不着头脑”。二是缺东少西。新编地方志的体裁是指记、述、志、传、图、表、录等表现形式。但有的却放弃现成的“十八般武艺”而不用, 形式单一, 一根筋到底。有的有记无述; 有的有表无图; 有的有录无传。使人看后总有单调乏味、“缺胳膊断腿”之感。三是本末倒置, 有的把本该编入正文的内容变成了“附录”。例: 人大代表是人民代表大会的主体,人大常委会是各级人大的常设机构。因此,人大代表和人大常委会组***员名录,理应编入正文的“人物”等篇章,但有的人大志却把其编入了“附录”篇,而反把本该编入“附录”的有关清末民国时期的议会章节列入了正文。四是论述过度。如实、客观地记事、记人,“述而不论”这本是方志行文规范的一般要求, 而有的却过多地展开论述和评价, 对某些一时还看不清的事物和问题,如:“司法个案监督”、“干部述职评议”等等, 很难说会否产生把握不当的偏差。(二) 纲目大同小异目前,在我省已出版的几十本地方人大志中, 大多显现了比较雷同的纲目“面孔”:第一编:各界人民代表会议; 第二编: 人大代表选举; ……第五编: 人物等等。这些纲目虽然看似有了人大专志的“面相”, 但细究其貌, 便不难发现: 市与市、县与县之间的志书纲目大同小异,“千人一面”, 既缺乏各自地方的个性特色, 且大多以方志之“筐”盛专志之“实”。不仅缺乏对当地特色的专门研究,有的还缺乏专志的自身特性,一看就让人有一种“克隆”的感觉,而非自己动脑筋精心编纂“生养”的“独生子女”。(三) 内容包罗万象一是不少编纂人员对颇费周折搜集到的资料往往难以“割舍”, 结果出版的志书大多成了无所不包、却又蜻蜓点水的“百宝饭”; 二是有的入志名录太多, 除人大代表、常委会组***员及选举任命的“一府两院”主要负责人以外, 甚至把本该编入政府志或组织人事部门专志的政府部门的委、局、办负责人副职也名列其中, 既喧宾夺主, 又增加了志书的成本; 三是有的把本该编入党委、政府或其他专志的经济社会发展政绩、数据, 甚至重大工程项目建设等等也编入了地方人大志, 盲目扩大志书范围; 四是政要名人的题词、作序过多, 有的甚至把并无宏观或长远指导意义的领导讲话、论文等也过多地编入其中,既过于花俏,也有喧宾夺主之虞。类此过多的“堤”外包罗, 凸显了取材的思路不清或“面子”情结, 其结果不仅使志书倍感臃肿,有时甚至画蛇添足。(四) 行文平铺直叙这其中, 首先是有的大多是原始资料的堆砌汇编, 尤其是历次会议概况、履行职权情况等等, 内容类同, 数字罗列, “流水账”一篇, 读后使人味同嚼蜡; 其次是缺乏深度和力度, 较少入木三分地展示出坚持和完善人大制度与经济、政治、文化等之间的相互关系。行文叙事平面叠加, 读后使人兴味索然; 再次是不分轻重缓急平铺直叙,大事小事平分秋色,既无波澜起伏,又缺个性特色, 读后使人难分主次,过目即忘。二、原因浅析指陈地方人大志的美中不足及浅析成因, 对于我省余下市、县人大志的编纂及二轮修志,不无裨益。(一) 编者素质欠缺地方各级人大编志, 由于是开山问路、“大姑娘上轿——头一回”, 执编人员大多是未经编志专业培训凑拢起来的“土八路”、“游击队”, 故在实践操作中, 也往往有一个学****入门——上轨、“摸着石头过河”的渐进过程; 具体负责的在职人员一般是兼职“稍带”编志,“半路出家”; 聘请的离退休老同志大多年大体弱、精力有限;有的地方本来就先天不足,再加之仓促上马, 急于求成。如