文档介绍：PPP模式
文 号: 渝府发 〔2014〕 38号 主 题 词: 融资、投资 渝府发〔2014〕38号 重庆市人民政府关于 印发重庆市PPP投融资模式改革 实施方案的通知 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》已经市政府第52次常务会议审议，并经市委第86次常委会议审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。 重庆市人民政府 2014年8月1日 重庆市PPP投融资模式改革实施方案 为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，市委将PPP投融资模式改革列入了25项重点改革专项工作。从重庆实际出发，推进PPP投融资改革，是加快基础设施建设、提供更多公共产品、提升政府公共服务水平的重要途径，是突破城市发展资金瓶颈、化解政府性债务、深化国资国企改革的重要手段。按照立足当前、着眼长远的工作要求，确保积极稳妥推进，经研究提出如下工作方案。 一、基本思路和基本原则 PPP投融资（Public-Private-Partnership，缩写PPP），指政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。重点是建立健全市场化的价格发现机制、合理的政府补贴机制、科学的资源配置机制和有约束的利益分配机制。 工作中注意把握以下基本原则：一是坚持风险共担。政府（或政府指定机构，下同）与投资人均承担相应的项目建设和运营风险，政府不得承担项目建设运营的兜底责任。二是坚持收益共享。政府既要充分调动社会资本参与的积极性，又要防止不合理让利或利益输送，要与投资人按合约分享项目的合理收益。三是坚持交易公平。除因国家安全、保密等有关规定外，资产或股权转让、出售等均进入相应交易场所进行，未经批准不得直接发包、转让、出售，确保交易规范、程序合法。四是坚持诚信守约。要规范制定合约，政府与投资人一旦签署合约都必须严格执行，无故违约必须依法赔偿。 二、主要适用范围 （一）经营收费、自负盈亏类项目。通过政府核定的经营收费价格及多种经营收入，实现项目建设运营自求平衡、投资人合理收益。可采取BOT（建设―经营―移交）、BOT EPC（设计施工总承包基础上的BOT）等PPP投融资模式。 （二）财政补贴、购买服务类项目。政府核定的经营收费价格不足以弥补项目运营成本，需要财政以购买服务方式给予补贴。可采取BOO（建设―拥有―经营）、TOO（移交―拥有―经营）等PPP投融资模式。 （三）资源匹配、合理收益类项目。政府应当投资建设但经营收费价格和财政补贴到位存在较大困难的项目，通过土地储备和物业开发等资源匹配来改变边界条件，从而实现财务平衡。可采取BOT、TOT（移交―经营―移交）、股权基金等PPP投融资模式。 （四）土地整治、收益约束类项目。对一级土地开发等投资增值项目，引入投资人直接投资但只能获取有限的合理收益。可采取整治―移交、股权融资等PPP投融资模式。 三、重点推进领域 （一）交通领域。 1．高速公路。新建项目由政府通过公开招投标引入投资人，独资或合资成立项目公司。公司