第8章 行政立法与行政规范性文件.ppt

文档介绍：第八章行政立法与行政规范性文件 P126 3/7/2017教学内容第一节行政立法概述第二节行政立法体制第三节行政立法原则第四节行政立法程序第五节行政规范性文件第六节行政立法的制约机制 3/7/2017基本要求?(1)查阅《立法法》记忆重点内容?(2)了解行政立法基本程序?(3)明确其他行政规范性文件的的涵义及地位重点与难点?(1)重点:行政立法体制?(2)难点:行政立法的制约机制 3/7/2017第一节行政立法概述 P126 ?一、行政立法的概念?二、行政立法的性质?三、行政立法的分类 3/7/2017一、行政立法的概念行政立法是特定行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。?其主体是行政机关。? 其主体不是所有行政机关,而是享有制定行政法规和规章权力的行政机关。( P127 ) ?以制定规范性文件为其活动特性。 3/7/2017 二、行政立法的性质:双重属性 P127 ?(一)本质是行政行为?(二)准立法性质 3/7/2017(一)本质是行政行为?表现①主体是行政机关②性质是行政管理活动③目的是履行行政机关的工作职能④与其他行政行为是一种种属关系?有别于具体行政行为:主体的范围、适用对象、效力、适用程序?有别于制定行政规范性文件的行为:主体的范围、行为性质、权力来源、效力、制定程序 3/7/2017(二)准立法性质?立法性之表现①是行政机关代表公权力以国家名义制定社会规范的行为。②其制定的规范由国家强制力保障其实施。③行政立法活动程序严格,具有立法的形式特征。?有别于权力机关的立法,属于准立法行为。①立法的主体②立法权的来源③立法的内容④立法的程序⑤立法的形式:名称⑥效力等级 3/7/2017三、行政立法的分类 P130 ?(一)职权行政立法与授权行政立法?(二)中央行政立法和地方行政立法?(三)执行性立法和创制性立法?(四)法规性立法和规章性立法 3/7/2017 (一)职权行政立法与授权行政立法?标准:行政立法权的取得方式?职权立法:行政主体根据宪法和组织法所赋予的行政立法权进行的行政立法活动。?授权立法:行政主体根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法。