文档介绍：×××市区闲置土地处置办法（试
行）

第一章总则

第一条为了统一闲置土地认定标准和处置方式，加
快闲置土地处置，规范土地市场行为，促进节约集约用地
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国
城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（中华人民
共和国国土资源部令第 53 号）等规定，结合实际，制定本
办法。
第二条本办法所称市区，包括××、××新区、市
高新区。
市区范围内闲置土地的认定和处置，适用于本办法。

第二章闲置土地调查认定

第三条闲置土地的认定以宗地为单位，具有下列情
形之一的宗地认定为闲置土地：
（一）国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用
权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日
期满一年未动工开发的国有建设用地。
（二）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发
建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不
足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。
（三）法律、法规规定的其他情形。
第四条相关指标的界定：
（一）宗地。以国有建设用地使用权出让合同、划拨
决定书或建设用地批准文件所确定的宗地为单位；土地供
应后，用地已办理分割或合并的，以分割或合并后不动产
权证书登记的宗地为单位。
（二）动工开发日期。国有建设用地使用权有偿使用
合同、划拨决定书、用地批文等已约定动工开发建设日期
的，按约定时间进行认定。未约定动工开发日期或者约定
不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。
实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。未核发
交地确认书或者交地确认书约定不明确的，按照建设用地
批准书、不动产权证书（国有建设用地使用权证）颁发日
期确定为实际交付土地日期。公开转让已成交但未办理变
更登记的，土地转让合同约定缴齐转让价款之日视为实际
交付土地日期；司法裁定拍卖土地，以协助执行通知书签
发之日为实际交付土地日期。
（三）动工开发标准。动工开发是指依法取得施工许
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可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的
项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之
一。
（四）土地价款。土地价款是指土地使用权人以出让、
划拨、转让方式取得土地时支付的地价款，不包括取得土
地应缴纳的相关税费。土地价款原则上以划拨决定书、有
偿使用合同、转让合同记载的价格为依据，没有明确价格
以土地取得时基准地价为土地价款。
（五）动工开发标准、应动工开发和已动工开发建设
用地总面积、总投资额及已投资额在合同或证书等书面材
料有约定，按书面约定进行认定；没有约定或约定不明确
的，可由相关职能部门按照相关法律、法规进行认定或委
托具备相应资质的社会中介机构评估确定。
第五条有下列情形之一，属于政府、政府职能部门
的行为或自然灾害造成动工开发延迟的，认定为非国有建
设用地使用权人自身原因造成的闲置土地：
（一）因供应土地存在土地权利不清晰或未按照国有
建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定
的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使
项目不具备动工开发条件的。
（二）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造
成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有
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偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建
设条件开发的。
（三）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规
划和建设条件进行修改的。
（四）因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开
发的。
（五）因军事管制、文物保护等无法动工开发的。
（六）政府以及政府有关部门的其他行为。
（七）因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的。

第三章闲置土地认定和处置程序

第六条闲置土地按如下程序认定：
（一）调查。市土地行政主管部门发现有疑似构成本
办法第三条情形的闲置土地，应当在三十日内开展调查核
实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知
书》。国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查
通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情
况、闲置原因以及相关说明等材料（如认为