文档介绍：城市运行管理城市运行管理
Urban Operation Management Urban Operation Management
从土地管理视角论北京市“城中村”整治对策
中国国土资源经济研究院侯华丽
城中村,是指那些位于城市规划(一)土地批后监管不到位,规划地生财”道路。在这种模式下,“城中
区范围内或者城乡结合部,被城市建成实施脱节村”的土地利用、开发建设行为完全取
区用地包围或半包围、没有或仅有少量在计划经济向市场经济转变过中, 决于土地收益分配的比较利益。这类
农用地的村落[1]。在过去十几年中,伴城市开发建设处于探索阶段,政府管理“城中村”问题在根本上是一个利益结
随着城市的发展,北京城市向外蔓延的经验不足,由此出现了管理空缺、开发构关系的调整问题。
速度非常快,加之房地产的开发过热, 建设无序的状态。一方面,在土地部门
(三)外来人口涌入及居住选择
城市建设用地征用长期沿用了单独规划批准用地后,一些房地产开发企业在实
2007年,
选址、单独征用的方式,使得北京城乡施过程中往往拖延工期不认真履行开
人,%。在朝
工、竣工时间约定,土地征而未建,久
交接带内建设用地与农田、农房犬牙交阳、海淀、丰台、石景山这四个城乡结
错,土地空间混乱破碎,形成了很多的拖未拆。另一方面,一些有开发价值的合部地区,,
“城中村”。北京市“城中村”有两种区域进行了开发建设,但绿化、道路、%,而朝阳、
类型,第一类是指在建成区内环境脏乱环卫、设施、服务网点等建设,以及周海淀、丰台也是“城中村”分布较多
的城市角落,第二类“城中村”主要是边边角地区的同步建设却没有按照规划的地方。多年来,由于市场效益、地理
指规划城区内的行政村,大多位于城乡进行,导致这些地区渐渐变成了脏乱差环境、宗族意识、生活习俗等因素的作
结合部。经过2008年奥运会前的集中整的“城中村”。据有关统计,在2005年用,形成了很多不同的“城中村”现
治,北京目前仍有100多个“城中村”城中村整治计划实施前,北京的“城中象,如“浙江村”、“新疆村”、“河
亟待改造。村”60%是北京城市建设过程中遗留下南村”等。
来的建设死角以及开发建设“甩项”、
一、北京市“城中村”产生原“征而未用,久拖未拆”形成的[2]。二、“城中村”整治与土地利
因分析用管理的关系分析
(二)土地收益分配的比较利益
城乡二元管理体制是我国也是北京驱动(一)“城中村”整治是土地资源
市“城中村”产生形成的根源,除此之在城市化的压力下,位于城乡结合优化配置的重要途径
外,以下几个方面也是造成北京市“城部的“城中村”农民为了谋生,自然地土地资源优化配置是“城中村”整
中村”形成的重要因素。选择了一条风险最小且收益不菲的“以治的重要目标之一。通过整治改造,可
收稿日期:2009-05-10
作者简介:候华丽(1980—),女,山西文水人,硕士研究生,助理研究员。
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