文档介绍：乌昌经济一体化进程中的泛项目研究
乌昌经济一体化一经提出,立即得到社会各界的广泛关注,为使乌昌经济能在科学发展观的指导下,尽快实现高层位对接,许多具有战略意义的理论及实践问题需要研究,本文试从项目管理理论角度作一些分析。
一、经济快速发展期的泛项目特征
纵观人类文明的形成,最具创造性,最具活力的经济活动,就是项目。从中国的古长城到都江堰;从埃及的金字塔到苏伊士运河;从美国的曼哈顿计划到星球大战等等,无不显示着项目在推动人类文明进程中的巨大作用。随着社会的发展,人们的需求日益增长和多样化。而这种种需求,常常要通过投资项目来满足。为解决城市交通和运输问题,需要投资发展民航、修建铁路、建设高速公路;要改善城市环境,有效地处理城市垃圾,就需要有焚烧填埋或废物利用项目;要避免城市污水对江河湖泊或农田造成污染就要有污水处理项目;为了解决城镇人口的居住问题,就要实施大量的扩建和旧城区改造项目和大量房地产开发项目;大量工业生产项目的兴建和家用电器的普及需要越来越多的电力,于是从政府到地方陆续兴建了包括水电、火电甚至核电的许多项目。
作为社会细胞的企业,也是在项目的支撑下发展起来的。一些企业从无到有,从小到大成功的发展起来了,壮大了,而另一些企业,却失败了,最后可能被兼并被重组被实施破产,这就是市场竞争。而竞争的焦点在于项目,项目兴则企业兴,每一次技术、工艺、产品、服务的创新和成功的项目运作,都会使企业走上一个新的台阶,获得一次新的发展机会。
反过来,一个地区一个企业经济发展缓慢或经营失败,归根到底,也是项目选择不力,项目决策失误,或项目运作、管理的失败。
社会经济的飞速发展需要并催生了大量的项目,也极大地影响了人们的观念,投资意识项目意识已经不仅是战略决策者们的专有名词了,有专家曾说:"现代社会一切都是项目一切也都可以成为项目"。可以感受得到:现代社会一种泛项目的趋势正在形成,并逐渐渗透到我们工作和生活的各个方面。
自治区党委和政府提出实现乌昌经济一体化的战略,通过整合乌昌两地人才、企业、资金、资源优势,实现两地规划、财政、市场的统一,实现跨越式发展,并进而带动北坡经济带以及全区经济的发展,在这一背景下进行泛项目研究,具有重大的现实意义。
二、乌昌经济一体化的项目群组特征
乌昌经济一体化战略的提出,从根本上决定了实施项目战略在此间的历史性意义。乌昌经济一体化实质上就是要在两地经济蓬勃发展的基础上,充分发挥两地优势,发展融合型经济,通过这种全方位的对接与融合,实现全区域内要素市场的最佳配置,产业结构最合理布局。毫无疑问,一体化的核心问题就是优化配置、资源整合、规模效益、结构布局等,这些关键词都毫无例外的要与项目问题产生关联。很显然,优化配置需要有龙头项目;资源整合要有强势项目;规模效益要有集群项目,结构布局要有连锁项目等等,实际上,乌昌经济一体化的过程,就是同类项目优选整合过程,就是同系列项目集约化过程;就是新技术项目的引进充实过程;就是区域经济发展,体制创新的全面推进过程。同时也是项目选择跨区域、跨所有制、跨行业定位的过程,更是项目决策、
项目管理评估思想的大融合过程。
融合经济决定了一体化进程中的项目群组具备跨区域、跨行业、跨所有制、跨资源渠道的特性。了解项目与项目群组特性,目的是为了更好的做好每一个项目,从领导的角度讲是要把握好项目战略,从源头上把好融合经济的关,从方向上为乌昌经济一体化指好路。
乌昌经济一体化的项目群组特性具体表现在以下几个方面:
首先是区域融合特性。
长期以来,由于新疆位于干旱区这样一个地理位置,社会经济建设以绿洲经济为主,经济带分布离散,形成相对封闭的自然格局。从乌鲁木齐城市结构不难看出这一点:农村人口不到10万人,城市人口占到95%,导致人均GDP显得较高,而其实并非是经济发展水平真正意义上的高于内地一些省会城市。从产业结构看,%,%,%,表面上看经济结构象是处于高级阶段,但实际上这一方面是由于乌鲁木齐"大城市、小郊区"的城市格局,致使一产发展空间有限,发展不充分,规模偏小;另一方面三次产业的内在质量与水平均不高,处于低水平。乌鲁木齐是这样,其他地州城市更加明显,正是这种离散分布的自然格局直接导致现有经济区域关联度缺乏,互补性差,产业链条薄弱,不仅目标相似,产业结构也雷同,普遍缺乏核心辐射源,结果严重影响了资源效益的发挥。加上地方保护行为的客观存在,区域协作机制不能有效建立,给地区之间的协调又带来很多擎肘因素,实质上阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作,随着乌鲁木齐和昌吉两市经济的不断发展,这种行政区经济的掣肘作用更为突出地显现出来。现有区域经济的特点表明,要实现乌鲁木齐的大发展,必须加强与周边地区,尤其是昌吉州的经济融合,只有打破行政区