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社保法应是“权益法
一步凌云
在近期召开的全国“两会”上,社保问者权益。事实上,社会保险法年起就
题成为代表委员热议的焦点。此前,备受瞩已起草,其所以多年“难产”,相关部门争
目的社会保险法草案在去年年底二审后, 夺社保管理权限是一个重要原因。尤其是
已向社会公开征求意见, 在长达两个半月上世纪年代中期的社保改革,过分强调
的时间里, 共收到七万多件公民意见。其“效率优先”而忽视了“权利保障”,同时政
中,社保范围全覆盖、减轻缴费负担、降低府未能及时承担起改革成本, 曾导致数百
缴费年限的呼声名列前三位, 这些强烈的万离退休人员不能按时足额领取养老金,
“各自为政”的部门、行业、地区
普遍焦虑。的强势介入以及针对不同群体的差别待遇,
社保制度需要国家、用人单位与劳动者又形成了利益的固化和壁垒, 留下了社保
分担责任,但归根结底,是为了解除劳动者体系“碎片化”等严重后遗症。以至有人戏
的后顾之忧、增进劳动者的福利,因而社保言,社保基金明明是百姓的保命钱,但一些
立法的本质乃是劳动者的权益法、福利法, 部门却将其视为只有自己才有权支配的囊
除了设定必需的义务性奈款外, 制度设计中之物, 这样的教训不可谓不深刻、
更应侧重保障劳动者的权利。社会保险法基于这样的现实, 社保立法如何真正
草案二审后, 已经增设了大量权利性条款, 成为一部劳动者“权益法”,仍然需要立法
解决了僵持多年的一些社保难题。比如,草者付出努力。首先,社保法应当进一步充实
案已明确规定基本养老保险可以跨地区接权利性条款,一些有益劳动者权益的改革
续转移,并逐步实行全国统筹,这是保障权设想,即使尚不成熟,也应当尽量拟出倡导
利公平兑现的重大制度承诺, 将有效防止性、倾向性的规定。其次,于授权给行政
农民工退保潮之类的事件再度重演。部门的具体立法,人大应当加强审查,防止
但从目前的草案看,仍然回避了诸如部门利益或权力分配造成劳动者权利的流
“缴费费率⋯‘缴费年限”等涉及参保者权利失。再有,为了防止部门立法、精英立法可
的关键问题。比如,按照目前的社保政策, 能产生的弊端, 无论是当下的社保立法还