文档介绍：论我国政府的隐性和或有债务问题摘要: 与传统意义上的财政风险相比较,现代财政风险(或公共财政风险)的内涵发生了很大的变化。对前者的研究, 主要涉及财政赤字、国债规模、中央与地方事权划分等问题,而对后者的研究,除了要涵盖以上几个方面外,还要涉及公共财政体制下政府职能的方方面面。因此,有必要专门研究政府财政风险中由直接隐性债务、或有显性债务和或有隐性债务三种构成的隐性和或有债务,为国家财政安全出谋划策。本文主要从结构组成、产生原因、传导机制和解决手段等方面论述了我国隐性和或有债务的问题,希望能为我国政府规避和控制财政风险提供一些有益的参考。关键词: 财政风险;政府负债;隐性和或有债务;不良资产;养老金缺口前言与传统意义上的财政风险相比较,现代财政风险( 或公共财政风险) 的内涵发生了很大的变化。对前者的研究,主要涉及财政赤字、国债规模、中央与地方事权划分等问题,而对后者的研究,除了要涵盖以上几个方面外,还要涉及公共财政体制下政府职能的方方面面。因此,有必要专门研究政府财政风险中由直接隐性债务、或有显性债务和或有隐性债务三种构成的隐性和或有债务,为国家财政安全出谋划策。随着金融市场全球化、金融风险防范需求的增加以及交易技术的迅速发展, 我国在正式加入 WTO 后,必须在 5 年内完全开放国内金融市场,与国际金融市场接轨。本文主要从结构组成、产生原因、传导机制和解决手段等方面论述了我国隐性和或有债务的问题,希望能为我国政府规避和控制财政风险提供一些有益的参考。 1. 政府负债的划分世界银行专家 Hana Polackova 把财政风险或者说政府承担的所有债务分为两类:即直接债务( Direct Liabilities )和或有债务( Contingent Liabilities ) 。前者是指在任何情况下都要承担的债务,不依附于任何事件,是可以预测和控制的,可以根据某些特定的因素来预测这些负债,如预算支出及立法所规定的长期性的支出项目,政府的内外债及由法律规定的养老金负债等;后者是指由某一时间引发的债务,能否发生要视未来事项是否发生以及政府是否会最终承担予以证实。或有债务说明三层意思: (1) 最主要的是指过去和现在的事件所引起的,有可能对未来财政产生负面效应的事项。(2) 影响有多大,严重程度如何及面有多广,具有不确定性,只能由未来发生的事项来证实,或有事项的发生具有不确定性,这种不确定性需要由未来不确定性事项发生或不发生来证明。(3) 或有事项具有时效性, 随着影响或有事项结果的因素发生变化, 或有事项最终有可能转化为确定性事项或者向消失的一方转化。这些或有债务事项说明,或有债务并非完全能由财政所控制,同时也说明或有债务并非最终会完全转化为财政负担,这主要涉及转化面和转化概率的问题。为更好的理解政府的或有债务问题, 我们可以根据世界银行专家 Hana Polackova 的划分方法,对政府负债的概念和具体内容加以分析。(参见下页表一) 从 Hana Polackova 的划分中我们可以看出:政府债务可以划分为直接债务和或有债务两类,而直接债务和或有债务又可以各自进一步划分为两种类别:显性负债(为法律或者合同所确定的政府负债) 和隐性负债( 反映公众期望和利益集团压力的政府道义上的债务), 因而这里明确指出了四种类型的财政风险内容,即直接显性债务,直接隐性债务,或有显性债务,或有隐性表一政府负债和风险矩阵负债直接债务任何情况下都存在的负债或有债务只在特定时间发生时才产生的负债显性负债为法律或者合同所确定的政府负债?国外和国内主权借款( 中央政府的合同贷款和其发行的有价证券) ?由预算法律规定的支出?受长期法律约束的预算支出(公务员工资和公务员养老金) ?政府对非主权借款和地方政府、公共部门和私营部门实体( 如开发银行) 债务的担保?对不同类型贷款( 诸如抵押贷款、对学****农业的学生的贷款和小型企业贷款) 的保护性政府担保?对贸易与汇率、国外主权政府借款、私人投资的政府担保?有关( 存款、私营养老金基金最低收益、农作物、水灾、战争风险) 的政府保险体系隐性负债主要反映公众期望和利益集团压力的政府道义上的债务?公共投资项目的未来经常性费用?法律未做规定的未来公共养老金(而不是公务员养老金) ?法律未做规定的社会保障计划?法律未做规定的未来医疗保健筹资?地方政府和公共或私营实体的非担保债务和其他负债的违约?对私营化实体负债的清理?银行倒闭(处于政府保险的范围之外) ?非担保养老金基金、就业基金、社会保障基金( 对小投资者的社会保护) 投资失败?中央银行不能履行其职责(外汇合约、保卫币值、国际收支稳定) ?私人资本流向改变之后而采取的紧急救援行动?环境灾害后果的清理、救灾、军事筹资等资料来