文档介绍：
黄山市国土空间规划“市—县”规划传导初探
一、引言
市级国土空间规划处于“五级三类”国土空间规划体系中承上启下位置，既要承接上位规划，又要指导下位国土空间规划；既要满足政府行政管理又要符合地方实施。在全域全要素覆盖的国土空间规划要求下，必须深刻认识市级国土空间规划的战略性、综合性、协调性、基础性、约束性和操作性，这些特性主要通过市县两级的规划传导与统筹来实现。
黄山作为世界双遗产，其特殊性无可替代，同时优良的生态基底条件将成为黄山重要的城市竞争力。过去城市发展重视工业用地，重视平整的地区和地块，导致部分城市存在同质化。
进入到新时代，如何塑造黄山市的特色魅力成为未来转型的方向，将有价值的空间开始从高楼大厦、产业园区、人口密集等特征的地区，转向山水林田湖草、个性化、人口稀疏的魅力地区。
基于此，探索一种全新的、符合黄山发展特色的规划统筹模式尤为重要。20年黄山市政府委托我院承担黄山一市四县国土空间规划，如何实现“市—县”两级国土空间的规划传导与统筹成为重要课题之 一。
二、国土空间规划分级传导路径
? 传导层级?
规划传导从纵向的管控与传导、横向的管控与传导和分层实施的管控与传导三个方面构建。纵向的管控与传导主要突出“一级政府、一级事权”，可分为国家、省、市、县、镇（乡）五级。本次重点关注黄山市县两级国土空间总体规划之间的协调与分解落实。
国土空间规划传导层级
? 传导路径?
黄山市国土空间规划“市—县”两级传导主要通过结构传导、指标传导、底线传导、分区传导、实施传导、名录传导以及政策传导七大路径，结合事权划分国土空间规划体系框架及分级传导路径。
市—县国土空间规划传导路径
三、黄山市“市—县”规划传导实证分析
本文以黄山—歙县“结构传导、指标传导、分区传导、政策传导”四个方面简要实证分析。
结构传导 ?
黄山市市级国土空间规划在长三角地区高质量一体化发展上升为国家战略的背景下，围绕“世界一流旅游目的地、中华优秀传统文化传承创新区，健康宜居样板区建设区域性中心城市”发展定位下，明确歙县作为以中心城区为核心的大主城区的一部分，重点承载歙县—杭州产业承接示范区，着力建设休闲、养生、旅游观光一体的田园综合体，注重城市品质的提升和公共服务的优化。
歙县国土空间规划积极响应市级国土空间规划的发展战略和对本区的发展要求，发挥歙县作为杭黄两地桥头堡的自然优势,利用歙县自身新能源、装备制造等传统产业优势以及快速交通网优势，将目标定为世界“徽文化展示传承区、生态宜居的休闲旅游城市、屯徽休歙一体化发展区的重要增长极”。
歙县县城用地布局构思
指标传导 ?
黄山市级国土空间规划通过建立20—20年新增建设用地计划分解情况和新增建设用地与实际新增建设用地情况，规划模拟到2035年黄山市国土空间用地指标分解，,其次歙县 、休宁县 。?
20—20 年新增建设用地计划分解（单位:亩）
20—20 年计划新增建设用地与实际
新增建设用地情况对比
歙县国土空间规划将市级建设用地指标在全县进行分解落实， 在战略结构定位下，沿袭城市发展既定框架，结合三线划定要素对局部城市组团发展边界进行调整，剔除永久基本农田集中分