文档介绍：财政学第一章财政概念和财政职能
第一章财政概念和财政职能
本章知识点:市场失灵和市场缺陷
公共产品
政府干预
政府失灵
重点和难点:政府与市场的关系
公共产品理论
财政职能理论
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第一节财政概念
第二节政府与市场关系
第三节财政职能
下一章
上一章
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第一节财政概念
一、“财政”一词的来源
(一)中国:国用、国计、度支、理财。
清朝光绪24年:改革财政,实行国家预算。
40年代词海的解释:财政谓理财之政,即国家或公共团体以维持其生存发展为目的,而取得收入、支出之经济行为也。
(二)国外:财政、公共财政、公共经济。
Public finance ; public economics; economics of public sector
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关于财政的字解
财
中国自古即有“财”字,左边是“贝”,乃古代之货币;右边是“才”,专指人才,如“才华横溢”的成语就被用来形容那些出类拔萃的人物,也就是古人所谓的君子。
“君子爱财取之有道”,“才”和“贝”紧紧地联系在一起才称得上“财”。
政
“正文”也,就是“众人之事”,众人之事才是正事。
那么“财政”就应该解释是“聚众人之财,办众人之事”。
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二、财政是一种国家(政府)的经济行为或经济现象
(一)财政是伴随国家的产生而产生的,财政分配以国家为主体;
(二)财政学是一门名副其实的政治经济学;
(三)财政是国家的经济行为或以国家为主体的经济行为,提供财力保证。
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国家和政府
一方面,国家是一个主权概念,政府是一个行政概念1>.一个国家可以有多个更替的政府,但是一个政府只能代表一个国家。
国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机构,政府是统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具,是国家政权机构中的行政机关。
法国的孟德斯鸠:“三权分立”理论:立法、司法、行政权
另一方面,国家是一个领土概念,而政府是国家机构体系中的一个部分。二者的最大不同是国家高于政府,政府代表国家。
我国的国家最高权利机关是全国人民代表大会及其常务委员会,最高领导是。
我国的最高政府机构是国务院,最高领导是总理。
我国政权体系介绍:立法、司法、行政、检察、政协等
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美国的国家机构—三权分立
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我国的国家机构分类
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三、财政概念
1、财政是以国家为主体的分配活动。
2、财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入的收支活动。(主体、客体)
3、财政是一种以国家为主体的分配活动。它是国家为了满足社会公共需要而对剩余产品进行分配的收支活动,并通过收支活动调节社会总需求和社会总供给以使之相互协调,从而达到优化资源配置、公平收入分配以及促进经济稳定与发展的目标。(主体、客体、目的)
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(一)公共性和阶级性
财和政的关系
(二)强制性与非直接偿还性
最明显的是税收的“三性”:强制性、无偿性和固定性
(三)收入与支出的对称性(平衡性)
收支平衡
四、财政的基本特征
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五、公共需要与公共物品
(一)私人需要与公共需要
人类社会的需求总体上可以分成私人需求和公共需求。
1、私人需求
(1)私人需求的含义
私人需求,是由单个人内在产生的、不依赖于他人而独立
存在并得以满足的个人需要。
(2)私人需求的两大特点
一是受益的内在性:
二是需求的分散性:
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(二)公共需求
1、含义:众多个人作为一个整体时所产生的需求
2、特征
(1)具有整体性:社会公众在生产和生活中共同的需要
(2)需要的满足具有受益方面的非排他性;
(3)消费者满足需要的间接有偿性;
(4)由政府通过征税和收费,提供公共品来满足公共需要
3、涵盖范围广
4、公共需求的两面性:共同性和历史特殊性
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(三)公共物品(public goods)
1、含义
公共物品:是为了满足公共需要,在消费上具有非排他性和非竞争性的产品和劳务。
公共产品是指这样一种物品——每个个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。
私人物品:由市场供应的,用来满足个人需要的商品和劳务。
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2、两大基本特征(与私人商品相比)
与私人商品相比,公共商品有两个基本特征:
第一特征:非排他性,即无法排斥他人对同一个商品的消费。这主要表现在三个方面:
(1)公共商品在技术上不易排斥众多的受益者
(2)没有必要排斥他人消费公共商品。
(3)排他成本却过于昂贵,经济上不可行。
第二特征