文档介绍：财政学_第二章_财政概念与财政职能
第一篇财政基本理论
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中国矿业大学管理学院金融研究所
本篇主要内容
导论
第一章西方财政理论概述
第二章财政概念与财政职能
第二章财政的概念和职能
第一节财政的基本含义
第二节财政的职能
第一节财政的基本含义
一、财政的起源和发展
国家机构的存在和国家职能的实现,必然要消耗一定的物质资料,可是国家本身并不从事物质资料的生产,无法通过自身的生产为自己提供这部分物质资料。国家就依靠它所拥有的公共权力,采取捐税等形式,强制、无偿地在物质生产领域以外再分配一部分社会产品,以满足其实现职能的需要,从而从整个社会产品的分配中,独立出一种由国家凭借其政治权利(公共权力)直接参与的社会产品的分配。这时,财政作为一个独立的经济范畴产生了。
不同社会制度下的财政代表着不同阶级的利益,反
映着不同性质的社会产品分配关系,具有不同的特点。
随着社会生产力的不断发展,人类社会经历了几个不同
生产资料所有制为基础的社会形态以及与之相适应的国家形
态,从而也产生了几种不同类型的国家财政。在人类社会发
展史上,存在着奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和
社会主义国家,从而也相应地存在着奴隶制国家财政、封建
制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政。
奴隶制国家财政:
奴隶制生产关系的基本特征是奴隶主占有生产资料和直
接占有生产劳动者----奴隶。此时,奴隶制国家的国王不仅是
掌握政治权利的统治者,而且本身也是最大的奴隶主,占有
大量的土地和奴隶。
封建制国家财政:
封建制生产关系的基本特征是封建主占有生产资料和不
完全占有生产劳动者即农奴,同时也存在着农民和手工业者
等小私有经济。
资本主义国家财政:
资本主义生产关系的基本特征是资产阶级占有生产资
料,劳动者靠出卖自己的劳动力为生。
社会主义国家财政:
社会主义生产关系的基本特征是以生产资料社会主义公
有制为主体多种经济成份并存的经济。
这种基本的经济制度决定了社会主义财政发挥着与资本
主义财政在形式上类似,但实质上却不同的国家职能。
社会主义国家财政的分配关系:以生产资料公有制为主
体的经济结构决定了社会主义国家财政不再有剥削内容与对
抗性矛盾,它始终反映着社会主义国家与广大劳动人民之间
根本利益一致的分配关系。
二、财政的概念
财政作为一个经济范畴,是一种以国家为主体的经济行
为,是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活
动,以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目
标。关键是“分配”。
三、财政活动的一般过程
四、财政的四个基本要素

(1)财政的分配主体——国家(政府)
任何社会产品的分配都有其主体,都不可能自发产生。就财政而言,任何财政的分配主体都是国家,国家作为财政分配的主体,其分配的对象或客体、分配的数量、范围和分配方式都直接由国家来决定,而构成财政分配的另一方,即各企事业单位和个人也都直接与国家发生分配关系。
(2)财政分配的客体
——一部分社会产品或国民收入
分配活动是人作用于物的活动,因此,财政分配不仅有主体,而且还有客体,否则财政就成为无源之水,无本之木,也就不成其为分配。财政分