文档介绍：财政学—03财政支出规模与结构分析
第三章财政支出规模与结构
第一节财政支出分类
第二节财政支出规模
第三节财政支出结构
教学目的与要求:学习本章重点掌握调整和优化
财政支出规模与结构的方向,对财政支出分类作
一般性了解。
教学重点:财政支出的分类及意义;瓦格纳法则
及其基本原理;调整和优化财政支出结构的措施。
教学难点:我国财政支出的规模发展变化的和结构
的实证分析。
教学方法:讲授法、案例和实证分析法
教学时数:2课时
一、财政支出的含义
财政支出是以政府为主体,以
财政的事权为依据进行的财政资
金使用的分配活动,它集中反映
了一国政府的政策选择,规定了
政府活动的范围和方向。
第一节:财政支出分类
(一)财政支出与国家职能关系(财政功能)分类
-----经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出等;
二、财政支出的分类
(二)经济性质分类
购买支出
是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支
出。也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项
目所需商品与劳务的支出。
转移支出
是指政府单方面的、无偿的资金转移,不相应地取得商
品和劳务。主要包括社会保险和救济方面的各种福利支
出,对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。
经济影响
购买性支出。政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上,对社会的生产和就业有直接的影响,而对国民收入分配的影响是间接的。
该支出侧重于财政的资源配置职能,其目标是效率。
经济影响
转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者,对国民收入的分配产生直接影响。而受益者在获得这笔资金之后,脱离了政府的控制,因而对社会生产和就业的影响是间接的。
该支出侧重于财政的收入分配职能,其目标是公平。
(三)按财政支出产生效益的时间分类
经常性支出
经常性支出是指政府用于行政、国防、公共事业等方面的消费性支出。(补偿:税)
资本性支出
资本性支出是指政府投资并形成资产的支出。(补偿:税;债)
这种分类为实行复式预算创造了条件。
第二节财政支出的规模
一、财政支出规模的衡量
(一)财政支出规模通常表现为财政支出总水平,是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少,满足公共需要的能力高低的重要指标,反映着政府对社会经济发展干预的力度。
(二)衡量指标:绝对指标和相对指标
财政支出规模的绝对指标是指财政支出总额。
相对量指标通常用财政支出占国民收入的比重来表示,对国民收入的统计,可以选择国民生产总值(GNP)的指标,也可以选择国内生产总值(GDP)的指标。
(三)财政支出规模及其变化的派生指标
13>.财政支出增长率( △G%表示)
△G%=当年财政支出/上年同期财政支出×100%--同比增长率
(Eg表示)
Eg =△G%/GDP增长率×100%
,以MGP表示。
MGP=财政支出增长额/GDP增长额×100%
二、财政支出规模增长趋势
(一)财政支出
规模增长是一种
世界现象。
(一般规律)
世界各国尽管其财政支出的数额大小不一,财政支出的变化幅度不尽相同,但支出的绝对额呈不断增长的趋势则已是事实。
财政支出规模的变化还表现在财政支出占国民生产总值的比重不断提高上。
发达国家:二战以后普遍实行扩张的财政政策,财政支出持续迅猛增长。
发展中国家:也得到印证。
发达国家财政支出占GDP(或GNP)的比重(%)
(二)财政支出规模增长的理论
瓦格纳法则
认为:“现代工业的发展
会引起社会进步的要求,
社会进步必然导致国家
活动的增加,财政支出
不断增长。”
当国民收入增长时,财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高,政府支出占GNP的比重将会提高,这就是财政支出的相对增长,这一思想是瓦格纳提出的,又被后人归纳为瓦格纳法则。
皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论”
正常年份内,由于人们对
“可忍受的租税负担似乎是
相当稳定的”,因此随着经
济的增长,税收收入水平的
提高,财政支出呈现渐进的
增长趋势。
在社会发生突变情况下,政府的支出水平有可能大幅度地上升,使整个财政支出在渐进的过程中呈现出一个上升的“台阶”。社会突变过去以后,财政支出水平虽会有所下降,但不会低于原先的趋势水平。
罗斯托与马斯格雷夫的“财政支出增长的发展模型”
用经济发展的阶段来解释
财政支出增长的原因,故
将他们关于财政支出增长
的理论统称为“财政支出增
长的发展模型”。
在经济发展的早期阶段,由