文档介绍：水利工程管理专题报告建立水利管理和科学发展制度体系, 理顺水利管理体制, 促进水利工程良性运行, 是贯彻落实党中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》( 中发[2011]1 号) 和省委、省政府《关于加快我省水利改革发展的实施意见》( 赣发[2011]10 号) 工作部署的一项重要内容。为更好地推动全省水利改革和管理, 特别是加强河道工程管理这一水利管理的薄弱环节工作, 5月 2 日至 9日, 我厅组织上饶、宜春市堤防管理单位前往湖南、安徽两省学****考察河道堤防工程管理先进经验。考察对象,一是湖南省洞庭湖水利工程管理局( 以下简称“洞工局”) ,选点常德市水利局,工程选点常德市江北城防堤; 二是安徽省长江河道管理局, 工程选点无为大堤、芜湖市城防堤等。此行考察, 两省同志热情殷切,围绕体制机制主题,现场踏勘,工作座谈,畅谈体会,安排周详,让我们受益匪浅。重点学****考察河道堤防管理体制机制,与之相配套的管理内容、管理制度、法规措施以及由此产生的管理成效。现将学****考察工作体会和思考建议报告如下: 一、特点与经验(一) 重点区域为主兼顾一般区域的湖南省河道堤防工程管理体制 1 、湖南洞工局是区域性水利工程建设与管理的典范“万里长江,险在荆江,难在洞庭”。洞庭湖治理在湖南省地位举足轻重。洞庭湖区涵盖常德、岳阳、益阳、长沙、株洲、湘潭等 6个设区市 37 个县(市、区)。湖南共有堤防 6781 公里, 其中一线堤防 438 0 公里,二线堤防 1410 公里,城市堤防 991 公里,大部分位于洞庭湖区。为策应 1998 年大水后大规模大江大河大湖整治, 湖南省于 200 0 年成立洞工局,负责洞庭湖区水利建设及全省河道湖泊管理职能。湖南省洞工局是集规划、计划、项目立项、项目建管于一体,集堤防、泵站、血防、平退圩堤、湖区建设管理和防汛调度、河道管理于大成的综合建管机构。(1) 职能机构较明确。湖南省政府办公厅文件明确规定洞工局的工作职能、内设机构和人员编制。洞工局主要负责洞庭湖区水利工程建设与管理,是湖南省水利厅直属管理的副厅级全额拨款事业单位,编制总数为 33 名,其中副处级以上领导职数 10 名。其职能主要四项: 一是受省水利厅委托, 承担洞庭湖治理工程项目中以中央和省级投资为主的建设项目法人职责。二是受省水利厅委托, 指导洞庭湖区城市防洪工作。三是根据授权, 承担洞庭湖区平垸行洪、退田还湖和移民建镇的规划职能。四是受省水利厅委托, 承担全省河道湖泊管理职能。根据职能调整, 又具体明确了洞工局水利规划、项目建设、水利工程管理、河道岸线管理、河道采砂等 9 项主要职责。洞工局内设 4 个职能处室, 下辖 1站 1 中心, 分别为: 综合处、规划处( 血防处)、工程处、河道湖泊处( 与湖南省河道湖泊管理站两块牌子一套人马) ,茅草街洪道湖泊观测试验站、母山防汛物资储备中心。为进一步加强河道堤防的统一管理, 湖南省筹划设立湖南省河道湖泊管理局( 处级), 负责全省河道行业管理, 与洞工局两块牌子一套人马, 现已报省编办审批。母山防汛物资储备中心负责防汛物资管理、水利业务培训等。茅草街洪道湖泊观测试验站负责开展洪道湖泊观测试验工作、现场监管洞庭湖区洲滩岸线利用和水资源保护等。(2) 法规制度较完善。在水利管理上, 2009 年湖南省出台了《湖南省洞庭湖区水利管理条例》, 促进湖区水资源利用、水资源保护和水工程管理。 2011 年湖南省水利厅委托洞工局制定《湖南省洞庭湖区水利工程管理考核办法》( 暂行)。办法明确由洞工局统一湖区水利工程考核标准并负责监督指导, 市县水行政主管部门负责辖内的水利工程管理考核工作。 2012 年 6 月湖南又出台《湖南省河道砂石资源有偿使用收入管理办法》, 规定河道砂石开采权出让收入用于河道堤防、河道采砂管理的比例不低于 60% 。在建设管理上,洞工局采取了“委托管理”模式,把施工招标、质量进度投资控制、法人验收等委托给县(市、区) 水利局或其他有关单位, 签订委托协议, 分设区市设立现场监督管理机构对委托项目建设管理单位行为依法进行监督, 制定了项目建设办法, 促进项目建设规范化管理。如《湖南省洞庭湖治理工程项目委托管理办法》、《湖南省洞庭湖区水利工程建设监理工作管理办法》、《湖南省洞庭湖区水利工程建设施工现场管理考核办法》( 试行) 等规范制度, 对明确职责分工、加强建设监理和现场管理等进一步细化要求。(3) 建设成绩突出, 管理成效扎实。洞工局担当艰巨的洞庭湖区整治建设任务。从 1996 年至今重点垸加固、蓄洪垸整治、清淤疏浚、平退圩堤等综合治理工程累计完成投资近 200 亿元( 其中国家资金 115 亿元)。目前正计划用 3至 5 年时间完成总投资 129 亿元的洞庭湖区防洪体系建设。项目实施方案已经国家立项