文档介绍：积极稳妥推进中国城镇化(上)
曾业松
中共中央党校研究室副主任、研究院、著名农村问题专家
课程前言
同志们,大家好!今天我讲的题目是《积极稳妥的推进中国城镇化》。“十二五”规划要求,%,为此规划要求完善城市化布局,按照统筹规划、合理布局、完善功能以大带小的原则,遵循城市发展客观规律,以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展。
规划要求要科学规划城市功能定位和产业布局。同时强调加强城镇化的管理,重要的任务是把符合落户条件的农业人口逐步转化为城镇人口。特别在制度上要解决好农民工权益保护的问题。
规划还要求合理的确定城市开发的便捷,提高人口的密度,防止特大城市面积过度地扩张。与此同时,规划还要求,城市化的建设要以人为本,要节地节能、生态环保、安全实用,突出特色保护文化和自然遗产,加强城市功能设施建设预防和治理好城市。
这一段时间以来,我们还看到舆论界的城镇化高度关注,不乏批评的意见。比如有的媒体指出,当前城镇化过程当中出现大跃进和贵族化的倾向。还有的指出出现办城市化或者虚城市化的现象。市民虽然人进了城市,没有真正的市民化,在城市建设过程中还存在着雷同化的现象,过渡房地产化的现象。那么到底怎么看待中国目前城镇化发展?那么中国的城镇化到底应该走什么样的发展道路?下面我想着重从两个方面谈一些看法供大家参考。
一、中国城镇化发展道路
第一个方面就是中国城市化发展道路。第二个方面就是中国城市化面临的问题及对策思路。下面我先讲第一个问题,中国城镇化发展道路。
(一)城市化及其发展趋势
首先和大家一起分析城市化及其发展趋势。什么叫城市?大家共同的说法就是城市是现代社会国家文明程度的标志,它体现一个国家综合国力和国际的竞争力,所谓城市化就是在社会生产力发展和产业化过程当中,生产和生活方式由农村型向城市化型转化的过程,是人口向城市集中,城市数量增多,规模扩大的过程,一句话城市化是世界发展的趋势,是国家现代化的必然选择。世界的城市化发展大致分四个阶段,第一个阶段就前工业社会时期,第二个阶段工业社会时期,第三个阶段后工业社会时代,第四个阶段就是信息时代。
古代的农业革命和社会分工以及小商品经济推动了城市的产生,但那个时候城市的数量小,规模小,发展慢。1500年前后世界十万人的城市只有36个,50万以上的城市只有2个。
工业革命的浪潮推动了城市化蓬勃发展,城市成为工业生产、商业贸易、第三产业的中心,成为人的主要集聚区,城市成为世界的主宰者,所以城市问题的专家杰斯特说,农业革命是城市诞生于世界,工业革命就是城市主宰了世界。
那么近现代,工业化成为经济发展的主旋律,城镇化成为社会发展的主旋律,随着信息化时代的到来,信息化是工业化新的一个发展阶段,工业化、城镇化成为信息化的前提和技术,那么信息化是工业化、城镇化的延伸和发展。城镇化是工业化、信息化的一个空间形式,工业化、信息化就是城镇化的经济内容。
我国现代确立了新型工业化的发展道路,工业化和信息化的结合将成为我国城镇化建设的一个重要内容,并且把城镇化推向到了更高的阶段。
各个国家由于基本国情的不同,城市化发展的道路也不尽相同,但又有2个带有规律性的共同点,一个就是城市化每个阶段都是靠产业化推动的。第二个是城市化都是经过先几种后分散两个阶段,也就是说先都市化和郊区化,或者说先都市化跟着是都市化和小城镇化、小都市化同步发展。在这方面国外有很多宝贵的经验,我举两个国家为例,日本它的城市化发展最重要的经验就是重视大都市的发展,同时兼顾小都市的发展。在日本人口注重集中在太平洋沿岸十个大城市,东京、大坂、%,东京的人口占全国人类的25%。第二点就是日本的城市化和工业化是同步推进的。20世纪60年代工业化发展提供了大量就业机会,农村人口大量的向城市转移。1970年日本的农业人口占到全国人口的25%左右,但是现在只有4%,这个国家城市化发展第三个特点就是城市化与农业、农村现代化协调发展,1997年,农民的人均收入就比工人很高,比工人高,农村的电电气化普遍地实现,成为城市化的社区,万人以上的小都市遍布全国,所以日本的经验概括起来就是大都市和小都市同步发展。
美在90%以上,%,这个国家城市化发展的主要经验就是先都市化后郊区化。美国的工业化带动了都市化、形成了矩形城市带,后工业化和服务业兴起,交通和通讯的发达带动了郊区工业商业居住功能,郊区化成为城市化的必然延伸。我国现在处于工业化中期阶段,郊区化在总体上讲还缺少条件,但是北京、上海和沿海发达地区已经呈现了先都市化、后郊区化这样一个趋势。
我们看到中国迟