文档介绍：积极稳妥推进中国城镇化(下)
曾业松
中共中央党校研究室副主任、研究员、著名农村问题专家
二、中国城镇化面临的问题及发展思路
(一)中国城镇化面临的问题
接下来我们要谈第二个问题,中国城镇化面临的问题及对策思路,前面我们说过,新闻界对我国城镇化的发展非常关注,尤其是对城镇化发展当中的问题给予了一定的反映,这些问题是什么?大致有这么几种说法,一种就是认为中国的城市化发展出现了大跃进,发展太快了,这个里面就表现为有些地方忽视资源环境承载能力、盲目地发展,这种发展重发展、轻治理,造成了一些地方环境污染、生态恶化,还有一种说法就是我们城市化发展当中存在的贵族化的倾向,贪大求洋,不切实际。比如我们知道的有人统计,中国城市国际形象调查有一个数字,我们660多个城市当中,665个城市计划走向世界,183个地级市要规划建设国际大都市,中国总共280多个地级市,有183个都要建成国际大都市,这是不是一厢情愿,大家可以讨论。
但是我觉得虽然这些想法可能不切实际,但是有一些省会城市基础比较好、有条件的,特别是产业基础、文化竞争力很强的,这样一些大中城市,如果加一把力建成国际大都市,也不是没有可能的。比如我们看到长沙市,它计划用15年时间打造一个具有湖湘文化底蕴,一个国际生态宜居城市,它们做了一个总报告,有七个分报告提出来一些可行的措施,我认为国际化大都市是一个很高的目标,不是不能去追求,关键问题就是要切实可行。如果切实可行,应该鼓励、支持。
对于城市化存在的问题、提出的批评比较多的还有一种说法,就是城市定位雷同化,本来各个地方产业基础、自然禀赋、文化特色不同,应该实行差异化的战略,但是我们看到有些地方搞花架子,形式单一,往往事与愿违。我们如果说有一个好的愿望,也有实力,把城市建得漂亮一些,环境绿化、亮化、硬化、净化、美化,林路灯楼,与青山绿水融为一体,求新意精巧,无可厚非。但是不要整齐划一,走到哪个地方都一样,低头是铺装,平视见喷泉,仰脸看雕塑,台阶加旗杆,中轴对称式终点是政府,大家都这样,那就没有特点了。
更重要的就是我们建城要从实际出发,要务实,现代我们发现有些地方一味追求城市漂亮,把城市建起来了,但是没有产业,没有就业岗位,为了建成还借了很多债,结果建起来了没法经营,甚至又把它拆了,这种状况到处都有。所以我们要避免建那种有楼无人的空城,避免建债台高筑的债城,更要避免建那种反复拆建的怨城。有些规划我们一定要讲科学。我在西部看到有一个小镇,总共规划面积3平方公里,建了两个大广场,一个3平方公里的小镇建两个大广场,同时它还要建街心广场,还要建4座花园,建广场、建花园,方便百姓生活,很好,但是建得太多了,有没有那么多的居民,这样浪费土地资源,浪费建筑成本,这些都要反思。
再一种就是在城市化过程当中一个比较突出的问题,农民造城难进城,进了城了身份得不到承认,我们有一个统计,2001年到2007年,地级以上的城市面积增加的70%,但是人口只增加。就是城市化摊大饼摊开了,但是人口进程的速度没有那么跟上。%,但是我们统计户籍人口只有33%,%的人,,虽然人已经生活在城镇里面了,但是没有成为真的市民。我们也看到,有的地方把乡改成了办事处,变成办事处级别的城市社区了,村