文档介绍：壹咨顾问研究部 2013年11月26日
【宏观大势】 2
中央“深改组”料12月初登场 2
全会明确三大核心问题 4
“第五个现代化”?中央新表述引发关注 7
【焦点分析】 9
三中决定中,金改独受冷落? 9
宏调处空窗期,金融领域隐现四种关联现象 11
【前沿思维】 13
乐扣中国称王秘诀 13
做好品牌活化 14
从预测市场到创意市场 17
【综合参考】 18
政界人士回忆和分析体改委的沉浮 18
开明高官得重用中共欲逐渐破除政治神秘 21
【宏观大势】
中央“深改组”料12月初登场
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布后,改革计划的落实受到各方关注。
在《决定》中,中共中央决定设立“国家安全委员会”(简称国安委)和“中央全面深化改革领导小组”(简称深改组),各方对其组成和何时亮相,极有兴趣。其中对来年中国经济有直接影响的“深改组”,经济界更为关注。
香港经济日报周一的报导援引消息透露,“深改组”将先行亮相,时间是12月上旬的中央经济工作会议。
与财经领导小组分工不同
中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军近日表示,全面深化改革领导小组可能重点着眼“改革”,中央财经领导小组则是关注整个社会发展,包括全面的财经发展和社会民生福利的改善,重点在于“发展”。两者都是中共中央政治局领导的最高决策机构,偏重会有不同。
据悉,中央财经领导小组是中共中央政治局领导经济工作的议事协调机构,是中国经济的核心领导和决策部门。其下设办公室,即中共中央财经工作领导小组办公室,简称中财办,是中国经济决策的最核心部门。王军认为,按照中国历来的体制设计,全面深化改革领导小组作为最高决策机构,可能也会设立如中财办一样的常设办事机构,来落实重大决策。
国家发改委宏观经济研究院常务副院长刘福桓认为,全面深化改革领导小组与此前的中央财经领导小组的职能定位类似。中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全则建议,考虑到要精简机构,为了不增加新机构,全面深化改革小组可以在中央财经领导小组基础上,采取两块牌子、一套人马的方式。不过,参与起草三中全会改革决定的中央财经领导小组办公室副主任杨伟民上周二透露,三中全会决定成立的中央全面深化改革领导小组尚未成立,全面深化改革领导小组和中央财经领导小组确定不是同一个机构。言外之意,两者不会是一套人马。
侧重落实全会改革举措
杨伟民表示,对于三中全会改革举措的落实,中央抓得很扎实,体现了新一届中央领导集体的执政新风和坚定改革的决心。其一是设立了专门的组织保证,其二是明确了具体的时间表。
杨伟民说,中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、监督落实。当前改革已到调整利益格局的攻坚期和深水区,都是要啃硬骨头。需要一个高层次机构来把握大局做决策,落实改革任务,确保改革不喊口号、不放空炮。有分析指,
由于有了上述四大任务,这个机构可以说是从改革的源头,即改革方案的制定开始就得负责,一直从源头,负责到上路、中程督导及最后落实。
杨伟民说,通过中央全面深化改革领导小组这一机构,能够统一领导协调各个方面,通过党委、政府、人大、政协、司法、国防等各个系统落实下去。这些工作单纯靠政府部门是做不到的。
其次,三中全会明确提出“到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的时间表。杨伟民说,这意味着剩下的7年时间必须完成《决定》提出的改革任务,这一时间表为各部门和地方设定了改革最后的边界和底线,表明这些改革任务是可检查、可评估、可落实的。
当然,真正受到重视的,是中央的“深改组”如何组建,由谁担纲,又如何行事。
发改委定位、职能受关注
但目前对这一机构的组成性质和组成人员,尚待明朗,比如说这小组挂的“中央”,是中共中央,还是中央政府。接近决策圈的经济界人士说,这个机构的组成性质相当明确,将是中共党的领导机构,与中共中央财经领导小组相当。
正因为其是党的机构,所以其运作起来,就得要有“腿”,他不能直接去干某些事,出现“以党代政”的问题。也就是说,部分职能要由政府机构与之直接挂钩。就像中央财经领导小组下设的“中财办”,负责人在国家发展改革委员会任职(如中央财经领导小组办公室主任刘鹤同时兼任国家发改委副主任)。这样搭起党领导机构与国家部门的运作桥梁。
但也有消息指,新的机构具有“核心”地位,新的改革“全面”,国家发改委已不宜再作其腿,应新设机构与之对应。
兼具“发展”和“改革”任务的国家发改委是国务院的职能机构,是综合研究拟订经济和社会发展政策,进行总量平衡,指导总体经济体制改革的宏观调控部门。杨伟民上周二坦言,自己曾在国家发改委任职,确实有很多改革靠发改委推动不了。王军认为,全面深化改革领导小组作为改革决策和协调监督机构,发改委可能会更多成